中国在城镇化浪潮中保护传统村落

      近期，记者在河南西部、南部等传统村落资源相对丰富的地区走访发现，自２０１２年第一批中国传统村落名录公布以来，传统村落保护工作在中央财政补助引导下陆续展开，同时也受到资金匮乏、村落修复易留人难、各界认识存在偏差等难题掣肘。

        豫西陕县以“地平线下的村落”闻名。当地人通过挖坑凿洞建造的独特民居——地坑院，被誉为人类居住文明的活化石。自上世纪９０年代至今，地坑院数量由５万座锐减至１万座，其中近一半处于失修废弃状态。

        “保护工作开展好几年了，庙上村的地坑院才修复１／３，主要是缺少资金。”陕县西张镇政府村镇建设办公室主任田高红介绍，对传统村落保护所需的投入而言，目前最主要的资金来源渠道——中央财政补贴是“杯水车薪”。

        豫南新县的周河镇西河湾村名列第三批中国传统村落名录，自去年启动保护以来，基础设施改造和民居修复累计已投入１２００万元。周河镇美丽乡村建设指挥长张一谋表示，现有的资源来自省政府奖励资金１０３０万元和县里的基础设施配套资金５００万元，而完成全部保护规划至少需５０００万元。

        从２０１４年到２０１６年，中央财政按平均每村３００万元的标准提供１１４亿元补助资金支持传统村落保护，庙上村等６００个村落已拨付到位。但对比系统性修缮所需费用，巨大的资金差距成为传统村落保护的制约因素。

        “国家的财政支持非常有限，只能是导向性的。”河南省文化厅厅长杨丽萍认为，应探索多元化的传统村落保护资金投入机制，统筹中央财政、地方财政、社会资本和原住民等各方力量。

        长期以来，传统村落的价值没有得到原住民认可。原陕县文化馆馆长尚根荣说：“年轻人追求城市生活方式，谁住地坑院就是贫穷的象征，找对象都有困难。”

        ２０１２年以来，河南共有９９个村庄被列入中国传统村落名录，４１５个村庄被列入河南省传统村落名录。杨丽萍指出，目前省里还没有出台有力的意见进行普查规划，不知多少有价值的村落尚未发现，这是影响各地加大保护力度的难点。

        传统村落保护是一项需要政府、民间和村民自身共同参与的系统工程，记者调研中发现，一些村落通过农民专业合作社激发村庄活力，为社会力量参与保护做出了有益探索。

        被视为“乡建样本”的信阳市郝堂村，在统一设计打造豫南风貌村落的表象下，核心是内置金融的“造血”功能，堪称一个养老资金合作社救活了一个村庄。

        郝堂人均耕地九分，一亩地年收入不到两百元，过去穷得不像样子，２３００口人的村庄，在家的不到１０００人。２００９年，区政府拨款１０万元，７名村民每人出资２万元，１５名老人各出资２０００元，郝堂村成立了养老资金互助合作社。

        ３７岁的村民刘春兴２０岁起外出打工，一年收入五六万元。２０１１年，他利用１３０元／平米的政府补助，又投入十几万元对房屋进行改造，开起了农家乐。他说：“郝堂现在环境好，又能挣钱，父母孩子都在身边，比打工舒服多了。”

        胡静介绍，郝堂村现在常住人口约２５００人，返乡村民达１０００人。启动资金２７万元的养老资金合作社，总股本已达３００多万元，参与老人增至２３６名，累计发放养老金７２万多元。

        专家认为，合作社模式为统筹政府和民间力量、变“输血”为“造血”提供了正面样本，建议在政府引导下，发挥社会力量在传统村落保护中的作用。如探索传统村落保护的产权制度改革，使住宅所有权和经营权分离，支持投资者租赁经营，还可引入股份合作制，构建“政府＋社会力量＋村社主体＋村民”的保护利用共同体。