开封市整体推进乡镇国土资源和村镇规划体制改革 82个国土资源所全部更名增编

导读

乡镇国土资源所是国土资源管理服务的一线窗口，是国土资源执法监察的前沿阵地，在整个国土资源工作体系中发挥着重要作用。近年来，各地国土资源所扎根基层，主动服务，严格监管，很好地履行了国土资源管理的职责，但也存在着行政强制权缺乏、违法案件执行难等突出问题，严重影响了国土资源管理职能的发挥。开封市委、市政府站位全局、统筹谋划，从推进落实乡村振兴战略的高度，整体实施基层国土资源所与村镇建设发展中心的机构、人员、职能整合，组建成立新的国土资源和村镇规划所，实现优势互补，形成整体合力，在全省起到了典型示范作用。

为解决乡镇国土资源、规划部门执法力量分散、联合执法不够协调等问题，提高基层综合执法水平，进一步强化国土资源保护开发利用管理，开封市全面推进基层国土资源所管理体制改革，将全市现有82个乡镇国土资源所与村镇建设发展中心进行整合，成立国土资源和村镇规划所，保留村镇建设发展中心、国土资源所牌子，受县（区）国土资源部门和所在乡镇双重领导，人员编制增加4倍，全部纳入全供事业单位管理，有力地提升了基层国土资源所编制经费保障水平，夯实了长远发展的根基。

一是党政同责，高位推动改革。市委、市政府高度重视国土资源工作，多次听取市国土资源局关于落实“五个国土”“六抓”“六个全覆盖”发展新战略的工作汇报，给予全力支持。市委书记、市长亲自深入基层调研，研究谋划国土资源工作，提出明确要求。常务副市长、分管副市长分赴外省考察学习，了解借鉴先进经验做法。市政府印发了《关于进一步推进国土资源利用管理体制改革工作的通知》，对改革作出了全面安排。

二是部门联动，合力推进改革。市委、市政府组织召开全市整合乡镇国土和村镇建设工作视频会议，统一部署推进改革工作。市、县（区）两级涉土部门上下联动，充分发挥各自职责职能，合力推进基层国土资源所体制改革。全市各乡镇党委、政府落实属地责任，积极主动对本级国土资源、规划、村镇建设发展中心的原有机构设置、人员在岗现状进行细致摸底、统计上报，为推进改革提供第一手资料和基础支撑。

三是编委主导，稳妥实施改革。市编办与各县（区）党委、政府多次沟通协商，按照“统一机构名称、统一整合职能、统一明确权责”的原则，主导实施全市国土资源和村镇规划体制改革，并报请编委会正式研究通过。在整合职能上，将基层国土资源、规划、行政执法、村镇建设等职能进行优化整合，实现“进一家门、说一家话、干一家事”的改革目标；在统一管理上，全市82个国土资源所全部更名为国土资源和村镇规划所，每个所增加7至10人，且均为全供事业人员，全市基层国土资源管理人员力量增加至937人，比原有人员增加4倍。

四是国土主推，全面抓实改革。为确保队伍精干高效，此次改革中的接收划转村镇建设发展中心人员全部为在编在岗人员，精简自筹自支编制197个，有效节约了经费开支。在此基础上，大力提升装备和信息化保障水平，为国土资源和村镇规划所配备基本农田巡查管护车辆、现代化办公和土地执法监管装备。国土资源部门与农林部门加强合作，在全市范围内接入“蓝天卫士”信息化端口800多个，实现对违法违规用地24小时监测全覆盖。

通过这项重大改革创新，开封市实现了基层国土资源、规划、行政执法、村镇建设四项职能的整合，全面推动了国土资源所和村镇建设发展服务中心机构职能的深度融合。新组建的国土资源和村镇规划所可以依照《城乡规划法》及时查处违规违法用地，消除了监管盲区，解决了执法周期长、效率低和执法难、难执法等问题，极大地调动了乡镇党委、政府保护耕地的积极性、主动性，改变过去国土资源部门单打独斗的被动局面，为进一步提升国土资源保护开发利用水平创造了条件。（开封市国土资源局）