三门峡市建筑业企业被拖欠工程款现状及原因分析

近年来，随着全市经济和社会的发展，各类工程建设项目不断增多，这些项目的实施对增加供给、提高人民群众生活水平和质量发挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全、建筑市场供求失衡、市场主体行为不规范等原因，工程款拖欠问题一直未能从根本上解决，这不仅影响了工程建设的顺利进行，还严重影响了社会大局的稳定，不利于建立良好的市场经济秩序、优化投资环境。因此，切实解决建筑业企业工程款拖欠问题已成为一项艰巨而紧迫的任务。本文以近几年来三门峡市建筑业统计数据为基础，就建筑业企业被拖欠工程款问题进行结构、成因分析并提出相关建议。

一、三门峡市建筑业企业被拖欠工程款现状

拖欠工程款规模（建筑业企业期末应收工程款总量）的大小和深度（期末应收工程款与报告期建筑业总产值的比值）的强弱，直接反映工程款拖欠问题对建筑业企业的负面影响程度。

据统计资料显示，至2014年底，全市总承包和专业承包建筑企业被拖欠工程款达29.19亿元，是2010年的2.1倍，拖欠影响深度为21.7%，比2010年提高4.8个百分点。今年三季度末，被拖欠工程款为27.10亿元，拖欠影响深度达33.6%，比近几年拖欠影响深度最高的2013年增加11.1个百分点。由于受复杂的国内外经济环境影响，全市建筑业总产值增速自2014年以来呈逐季下滑趋势。今年前三季度下降17.2%，为近几年来最低水平，而拖欠影响深度为近几年来最高水平。从总体上看，目前全市建筑业生产举步维艰，相当一部分企业靠垫资来承揽工程，拖欠工程款问题依然严重。

近几年来全市建筑业企业被拖欠工程款总体情况

（一）从经济类型看，国有及国有控股建筑业企业拖欠影响深度较大

由于受历史包袱沉重和承揽政府投资项目较多等因素影响，国有及国有控股建筑业企业成为建设领域拖欠工程款的主要受害者。2014年，全市18家国有及国有控股建筑业企业完成建筑业总产值78.85亿元，占总承包和专业承包建筑企业总产值的58.5%；被拖欠工程款22.13亿元，占总承包和专业承包建筑业企业被拖欠工程款的75.8%，比2010年底提高0.6个百分点，拖欠工程款比重比建筑业总产值比重高17.3个百分点；拖欠影响深度为28.1%，比2010年底提高2.6个百分点，明显高于全部总承包和专业承包建筑企业21.7%的平均水平。今年三季度末，国有及国有控股建筑业企业被拖欠工程款20.91亿元，占全部被拖欠工程款的77.1%，拖欠影响深度为41.4%,高于全部总承包和专业承包建筑企业拖欠影响深度7.8个百分点。

（二）从企业规模看，大型建筑业企业被拖欠严重

2014年底，全市5家特、一级建筑业企业完成建筑业总产值69.08亿元，占总承包和专业承包建筑业总产值的的51.2%；被拖欠工程款21.47亿元，占总承包和专业承包建筑业企业被拖欠工程款的73.6%，拖欠工程款比重比建筑业总产值比重高22.4个百分点；拖欠影响深度为31.1%，比2010年底提高1.5个百分点，高于全部建筑企业平均水平9.4个百分点。今年三季度末，特、一级建筑业企业被拖欠工程款18.59亿元，占总承包和专业承包企业被拖欠工程款的68.6%，拖欠影响深度为46.0%，高于全部总承包和专业承包建筑企业平均水平12.4个百分点。分析其原因，主要是中小企业相对来说成立时间较晚，历史沉淀较轻，长期积累下来的拖欠款不大，而特、一级企业基本上都是国有企业，承揽的社会效益高、经济效益低的公益性项目较多，部分项目由于缺乏有效的市场监督和约束，被拖欠工程款现象较重。

（三）从行业分类看，房屋和土木工程建筑企业工程款被拖欠最多

从建筑市场项目承接规律看，房屋和土木工程建筑企业承接的建设项目多为土建规模大、施工周期长的项目，较容易形成工程拖欠款，因此相对其他三类建筑企业，其拖欠工程款的比重较大。2014年底，全市房屋和土木工程建筑企业完成建筑业总产值133.52亿元，占总承包和专业承包建筑企业总产值的99.1%；被拖欠工程款28.61亿元，占总承包和专业承包企业被拖欠工程款的98.0%；拖欠影响深度为21.4%，比2010年底提高4.3个百分点。今年三季度末，房屋和土木工程建筑业企业被拖欠工程款26.82亿元，占总承包和专业承包企业被拖欠工程款的99.0%，拖欠影响深度为33.6%。由于房屋和土木工程建筑业总产值占比较大，这两个行业工程款被拖欠也最多。

（四）公益性建设项目拖欠工程款问题尤为突出

公益性项目是满足社会公共需求的建设项目，由于其社会效益大而经济效益低的特点,大多数建设项目主要由政府财政拨款投资。近几年，为了满足社会公众经济文化的需要，各级政府加大了公益性项目的投资力度，这些项目多是民心德政项目，但相对而言，这些项目缺乏有效的市场监督和约束。另外，这些项目的负责人多为行政领导，而建筑业企业在与政府谈判中明显处于弱势地位，因此这些项目的工程拖欠款问题比较严重。

二、造成拖欠工程款的原因分析

建筑企业拖欠工程款的存在有其客观必然性，但是拖欠工程款数量过于庞大，将严重影响建筑企业正常生产经营活动，并进一步产生一系列负面效应：建筑企业资金周转困难、资金成本增加、企业效益下降；形成影响宏观经济正常运行的“三角债问题”，即业主拖欠建筑企业，建筑企业拖欠银行、建材供应商；造成拖欠农民工工资，形成社会不安定因素。分析其成因主要有以下几个方面：

（一）建筑市场供求关系不平衡

由于建筑业市场进入门槛低，技术含量少，本地建筑队伍发展迅速，再加上外地施工队伍的加入，很容易形成僧多粥少、供过于求的竞争局面。以总承包企业为例，2014年全市98家总承包建筑企业中，特级企业1家，一级企业4家，二级及二级以下企业93家，占总承包企业的比重分别为1.0%、4.1%和94.9％。低资质企业众多，市场竞争激烈，多数本地企业承揽工程困难，造成了“卖方”在市场上的优势地位，形成了所谓的“卖方市场”。在建设项目供不应求的建筑市场中，使许多项目发包单位为了本身的利益，要求施工企业垫资建设，以此来降低资金成本、转嫁经营风险。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。

（二）社会信用体系不健全

市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一就是信用体系。没有信用，就没有市场，经济活动就难以健康发展。由于实行市场经济时间短，市场信用交易不发达，加上国家信用管理体系不完善，企业间经营行为得不到有效的约束，市场交易不规范。有些企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用，不守合同，信用意识淡薄，长期积累，相互影响，结果引起企业间某种程度的信用危机，反映在建设领域，加剧了拖欠款问题的恶化。

（三）建筑企业催缴拖欠工程款虽有法可依，但在 “ 卖方市场 ” 形势下却左右为难

《中华人民共和国合同法》第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”但在实际执行过程中，大多数建筑企业考虑到与业主的长期合作，很少会运用此项法律条款保护自身的合法权益，从而延长拖欠工程款回收的时间，增加回收的难度，并影响到对下游企业和农民工的资金支付，从而形成复杂的“三角债”。

三、预防和解决拖欠工程款问题的建议

（一）加强监管力度，进一步规范建筑市场

行业主管部门应严格执行建筑企业审批准入原则，杜绝不符合条件的企业和人员从事建筑业活动，从源头上控制队伍数量，提高质量。清理、整顿和定期考核现有的建筑队伍，从而有效控制建筑市场中恶性竞争的行为。政府有关部门要加大监控力度，实行审批责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，从根本上遏制拖欠、垫资现象的蔓延和扩大，为建筑企业创造一个公平、合理、有序的竞争环境。

（二）增强工程风险防范意识，遏制工程款拖欠现象发生

从2014年数据看，国有及国有控股企业被拖欠工程款占全部被拖欠工程款的75.8%。所以，全市建筑企业尤其是国有及国有控股企业要增强防范意识，严格合同管理，要按照建立现代企业制度的要求，转化企业经营机制，提高企业整体素质，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范能力，避免工程款拖欠现象发生。企业在承揽工程时，要进行充分的工程项目风险评估，对于资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，善于运用《合同法》维护企业的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期纠纷而造成工程款拖欠。

（三）加强法制建设，完善法规制度

要进一步建立健全建设领域法律法规体系，加快研究制定解决建设领域拖欠工程款的治本之策，从源头上防止新的拖欠。要加大对恶意拖欠工程款行为的处罚力度。按照维护人民群众利益和市场经济秩序的要求，健全法规制度。要从立法、执法、司法等环节上，为解决拖欠工程款问题提供必要保障。

（四）完善信用管理体系，加强诚信教育

要把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，完善业主、建筑企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，健全信用约束和失信惩戒机制，规范建筑市场各方主体行为，从源头上遏制建设领域拖欠工程款问题的发生。要强化对全体公民的诚实守信道德教育，在全社会形成良好的道德风尚。对企业、个人、银行的信用进行评级，促进它们在经营活动中始终坚持讲信用、守信用、履行信用契约，保持良好的信用状况。