骚扰电话烦不胜烦 建议高额罚款、严重的入刑

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大河报·大河客户端记者 刘瑞朝 摄影 许俊文

一个陌生电话打进来，以为是多年未联系的好友，快递小哥的电话，接通了却是一板一眼的房地产广告推荐，严重时根本插不上话，而有时因为心浮气躁而与对方发生言语冲突。骚扰电话烦不胜烦，伪基站无孔不入，手机变成了“杂货铺”，民众如何才能有一个清静的通讯环境?

对此，全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇建议说，对“禁止电话、电子信息推销”立法，提高违法成本，对查实的违法进行电话推销的行为处以高额罚款，对有严重后果和影响的，可考虑刑事处罚，必要时将情节严重的经营者列入失信档案。

【现状】违法成本低又不触法 骚扰电话成为人们“日常”

什么样的电话是骚扰性的广告推销电话呢?根据2016年11月16日公布的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十三条表述内容为：“未经消费者明确同意或者请求，经营者不得向消费者的固定电话、移动电话等通讯设备，电脑等电子终端或者电子邮箱、网络硬盘等电子信息空间发送商业性电子信息或者拨打商业性推销电话。”

《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》对此类社会现象表述为商家与消费者之间的内容，但实际上，电话推销已经超越经营者和消费者的经营宣传行为了，已经成为社会公害，急需设立专门的法律法规对其进行管控。

李光宇说，随着时代的发展、科技的进步，手机移动通讯已成为群众日常生活的一部分，国家工信部公布的2018年11月份通信业经济运行情况中指出中国移动电话用户数已达15.6亿，因商业推销电话导致的社会问题，也由最早的骚扰电话对群众正常生活的干扰演变成电信诈骗、公民信息泄露等引发的家庭悲剧。

2018年10月，腾讯手机管家发布的《2018年第三季度手机安全报告》中指出，第三季度腾讯手机管家用户标记骚扰电话近1.17亿个，意味着平均每天标记的骚扰电话高达127万。 而这仅是某一家手机信息安全APP品牌的报告数字，实际的骚扰电话的数量会更大。

很多电话推销实际很难够上“侵害消费者合法权益”的标准，消费者个人体验是感到受到骚扰，而不是实际权益的损失，这很难在违法处罚上体现，因为这些电话违法成本低、法律界限模糊的事实。这种推销形式所衍生的电信诈骗、公民信息泄露、社会不稳定因素增加等的社会问题，确实让人担忧。

【建议】 建议立法、严厉打击 严重者予以刑事处罚

那么，针对骚扰电话，国外是怎样处置的呢?李光宇说，在治理骚扰电话等社会现象时，美国为其公民提供“别给我来电”服务，由政府建立专门网站，任何人都可上网免费登记自己3个电话号码。登记后，任何推销电话、垃圾电话都不准打给你，而且是永久性的。

英国为其公民提供“开吸费号”的服务，允许个人开通吸费号码。据英媒报道，其操作原理为公民在高收费电话平台开通高收费号码后，每一个打进来的推销电话每分钟都将被吸掉10便士，其中7便士归公民个人所有。新加坡公民个人电话号码一旦在“谢绝来电”登记处登记，商家就不得拨打该号码或发推销广告短信等，商家每发送一条垃圾短信，面临最高1万新元(约4.9万元人民币)罚金。

他说，目前我国在整治电话推销时，现有的管理权限散见于公安、工商、网信等部门，缺少相关部门的联动机制，在实际社会生活中，很难做到各部门联动有效打击电话推销行为，导致此类现象难以监管。

为此，建议对“禁止电话、电子信息推销”立法。对于盗取、使用公民信息的行为要严厉打击。不仅要打击卖方市场，也应当打击买方市场，同时也要打击非法使用者。首先，应修订《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》相关条款， 提高违法成本，对查实的违法进行电话推销的行为处以高额罚款，对有严重后果和影响的，可考虑刑事处罚，必要时将情节严重的经营者列入失信档案。

建议成立专门的管理机构打击电话推销行为，或采取一定措施加强公安、工商、网信等部门的联动。同时，从技术手段对电话推销行为进行限制。一旦发现有公民举报，电话、网络运营商应及时调查，将广告电话取缔，同时落实通信业务实名制工作，能通过技术手段追踪、定位、限制电话推销行为。

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