驻马店市商务局有关省政府工作报告中重点工作进展情况

驻马店市商务局

有关省政府工作报告中重点工作进展情况

2014年12月24日

按照豫政办〔2014〕9号文件的安排和部署，市商务局高度重视，细化任务，明确责任，加强督导，狠抓落实，重点工作均取得好的成效，现将有关情况报告如下：

一、大力发展高成长性服务业。围绕提升现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业，支持建设一批配送中心、软件园区、电商产业园、金融集聚区、精品旅游景区，促进这些产业扩量提质，逐步成为带动服务业发展的主导力量。

今年以来，我局按照“夯实基础、优化环境、整体推进、重点突破、政策引领、行业示范”的总体工作思路，积极稳妥、扎实有序地推动全市电子商务工作开展。4月份，组织对全市电子商务工作的整体情况进行了摸底调查；6月份，由分管领导带队，先后赴郑州、洛阳、南阳、商丘等地市进行了考察学习，听取了相关负责人对电子商务工作的经验介绍，实地参观了郑州高新区电子商务产业园、南阳市电子商务创业基地和商丘市阿里巴巴产业带基地；7月10日，与黄淮学院联合，成功举办了全市第一期电子商务培训班；9月7日，在农洽会期间举办了“驻马店市首届电子商务发展高峰论坛”，并邀请知名专家学者和企业负责人进行了演讲。

为推动“阿里巴巴▪驻马店产业带”的建设进程，成立了“驻马店市电子商务工作领导小组”，出台了《驻马店市人民政府关于加快电子商务发展的意见》，并于2014年9月12日与阿里巴巴正式签订了“阿里巴巴▪驻马店电子商务合作项目合作协议”。11月11日，“驻马店市电子商务产业园暨阿里巴巴•驻马店产业带”揭牌仪式举行，市委副书记、市长武国定与副市长李国胜为阿里巴巴•驻马店产业带揭牌，目前，正在全市范围内择优筛选具有地域特色并具有一定规模的企业入住“产业带”，为我市电子商务工作下一步的飞跃发展打下良好的基础。

积极开展了电子商务示范企业、基地和电子商务发展项目的申报工作。根据河南省商务厅《关于做好河南省电子商务示范企业、示范基地（第三批）申报工作的通知》和《关于做好2014年度省级高成长服务业专项引导资金扶持电子商务发展项目申报工作的通知》（豫商电商〔2014〕21号）精神，我们组织全市符合条件的电商企业进行申报，最终确定推荐确山县金乐农业发展有限公司、驻马店市百家好农副产品有限公司、驻马店市晨钟生物科技有限公司、河南金凤牧业设备股份有限公司、驻马店市发时达市场管理有限公司5家企业为河南省电子商务示范企业，驻马店市博发电子商务产业园为河南省电子商务示范基地。

二、积极培育新兴服务业。大力支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展，加快专业化第三方研发机构、高端商务服务业集群、区域性会展中心、健康服务产业基地、大型连锁养老机构、社区日间照料服务中心建设，逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。

按照“做实业、调结构、增投入、控能耗、保增长、促增收、防风险”的工作思路，积极主动为企业搞好服务，千方百计为企业排忧解难，有效的解决了企业在商务系统中所遇到的一些突出问题和困难。 一是 领导重视，任务明确。成立了企业服务年活动领导小组，出台了《驻马店市商务局服务企业工作实施方案》，结合转变作风优化环境集中整治活动，组织开展了形式多样的宣传活动，营造了浓厚氛围。 二是 为企业争取政策资金支持。借助政策扶持，积极和省厅协调，为确山县金乐农业发展有限公司、驻马店市百家好农副产品有限公司、驻马店市晨钟生物科技有限公司、河南金凤牧业设备股份有限公司、驻马店市发时达市场管理有限公司等5家企业，申报省级电子商务示范企业，积极为驻马店市博发电子商务产业园申报河南省电子商务示范基地，支持家政服务企业开展家政服务培训，争取到支持资金58万元。 三是 开展省级特色商业街区创建示范创建。11月份，在全市范围内开展了“省级特色商业街区”示范创建工作，平舆县上河城商业街和汝南县北门里名吃街，在运营时间、街区面积、土地规划、配套设施等方面满足“省级特色商业街区”的申报条件，申报材料已报送至省商务厅。

三、改造提升传统服务业。引入现代管理理念和新型商业模式，支持电商服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求。

一是 开展老字号认定工作。选取了驻马店市正道油业有限公司、汝南县天中酒业有限公司、河南三秋伏陈醋实业有限公司等3家符合条件的公司，及时把企业信息及申报材料上报到省厅，11月份，这3家公司被命名为“河南老字号”。 二是 开展酒家酒店等级评定工作。制定并下发了《驻马店市关于开展酒家酒店等级评定工作的实施意见》（驻商商贸〔2014〕3号），酒家酒店等级评定委员会已参加完评审员培训，已全面展开酒家酒店等级评定工作。 三是 开展沐浴企业备案工作。对市区内营业面积在200平方米及以上的大众洗浴、足浴、药浴、桑拿、温泉、SPA、洗浴酒店、综合浴场等131家沐浴企业的设立情况，及经营现状进行了摸底调查，认真贯彻落实《河南省沐浴业经营管理暂行办法》，4月1日起，对全市沐浴企业实施备案登记制度，促进了沐浴企业备案工作的全面开展。

四、强化载体体系支撑。坚持“四集一转,(企业项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口有序转移)，完善产业配套，壮大产业集群，促进产业集聚区提质发展。加快商务中心区和特色商业区建设，新开工100个、建成投用100个亿元以上产业项目。

1.出台政策支持。市委、市政府出台了《关于在全市产业集聚区实行产业和项目统筹布局的实施意见》，对招商引资项目在全市范围内统筹规划和布局。出台了《产业集聚区村庄拆迁安置三年行动计划》，从去年开始，用3年时间完成产业集聚区内村庄拆迁任务，可腾出土地3.8万亩。出台了《关于加强中心城区土地市场管理的意见》，实行供地计划审批制度，入驻产业集聚区项目投资强度不低于230万元/亩，预期年税收不低于10万元/亩、生产性建筑容积率大于1.0。出台了《关于建立市中心城区三个产业集聚区项目入驻评审制度》，对入驻项目进行严格评审。通过不断完善政策，建立健全长效机制，为产业集聚区快速科学发展打下了坚实基础。

2.加大基础设施投入。对基础设施比较差的产业集聚区加大投入力度，加快推进道路、通信、电力、供气和供排水等基础设施建设，推进园区内基本生产、生活性服务设施建设，完善公共服务体系，促进产城互动。

3.壮大产业集群。全市已形成农产品加工、能源化工、装备制造、轻纺、医药、建材六大产业集群和电子玻璃、电子信息、新能源电动汽车、新能源电动摩托车、皮革皮具五大专业园区。我市已成为全国最大的半挂车、调味品和微型电机生产基地，河南省最大的电动摩托车、醋酸和三聚氰胺生产基地；通用天方的螺旋霉素原料药，产量居全国首位。大力发展新兴战略产业，推动产业转型升级，目前已形成以银泰集团、立马电动车、绿佳电动车为代表的电动车产业，以迪展通、巨龙科技、富兴电子为代表的电子信息产业，以海川电子玻璃、中多铝镁、施科特光电为代表的新材料等新兴战略产业发展势头强劲，其中海川电子超薄玻璃技术领先，填补国内空白。

4.提升招商实效。 一是 优化硬环境。加快产业集聚区、商务中心区和特色商业区等开放载体和平台建设，完善产业集聚区和工业园区水、电、热、气、路、网络、通信等基础设施规划和建设。 二是 优化软环境。进一步优化投资环境，认真落实两个“零接触”制度，完善联审联批制度，进一步健全互动式、联动式、可交叉式的行政审批事项。严厉打击各种欺商违法犯罪行为，切实维护投资主体合法权益。 三是 建立项目评审机制。在签约前对重大项目涉及的产业政策、投资强度、投资效益等方面进行综合研究论证，提高项目成熟度，夯实项目落地基础。从源头上增强招商项目操作性和质量、提高洽谈成功率和落地率。 四是 强化要素保障。注重区域内挖潜，盘活存量用地，充分依靠土地整理、增减挂钩、人地挂钩等政策加大建设用地供给。积极协调金融机构予以支持，着力强化人力资源保障，加快实用技能型人才和熟练工人培养。

五、提升招商质量。坚持重落地、重投产、重实效、重带动，大力引进竞争力强、成长性好和关联度高的项目，大力引进先进的技术、人才、理念、机制、管理。积极争取跨国公司、央企、知名民营企业在豫设立地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心。

一是 明确主攻方向。把符合驻马店经济发展战略需要，符合本地区主导产业发展和产业转移趋势作为主攻方向，着力引进高成长性制造业、战略性新兴产业项目，大力引进传统产业深加工项目，积极引进市场需求旺盛的消费类产品生产项目。 二是 明确主攻企业。做好细分产业类别工作，针对潜在投资目标企业，加强跟踪联系，广泛开展驻地招商和“一对一”个性化的定点招商工作；注重产业延链、补链两个关键点，完善配套能力，突出抓好重大项目引进。 三是 明确主攻人员。选准用好专业化人才进行招商，以现有企业为依托，吸引相关联企业跟进入驻；注重“感情招商”，加强同驻马店籍在外企业家的沟通联系，积极鼓励驻马店籍在外企业家回乡创业；选准有投资意向的企业来我市投资洽谈，确保招商引资取得实效。

六、创新招商方式。强化产业链招商、集群招商、以商招商、中介招商、专业团队招商，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用。

一是 由传统招商向精准招商转变。组织小分队开展区域招商、驻地招商。 二是 由“政府招商”向“市场主导”转变。大力开展以商招商、亲情招商、中介招商。 三是 由“招商引资”向“招商选资”转变。 四是 由“推介招商”向“营销招商”转变，重点围绕投资环境、产业配套、人力资源等要素开展招商营销工作。 五是 由“关注资金项目”向“关注企业家”转变，坚持引资、引技、引智相结合，更加关注有实力和潜力的企业家。 六是 由大呼隆式的招商向专业化招商的转变，切实增强招商工作的针对性。

七、优化开放环境。建立“大通关”机制，推进电子口岸建设，实现对全省进出口企业、生产制造园区、物流基地的通关流程全覆盖。开工建设郑州新郑综合保税区续建项目，推动有条件的省辖市设立海关特殊监管区域和海关、检验检疫机构。加快进口肉类指定口岸建设，做好郑州自由贸易试验区和药品、汽车指定口岸申报工作。完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平台。

1.积极申报筹建驻马店海关。市人民政府已将《关于请求设立驻马店海关的请示》上报省政府，目前正在积极推进。

2.积极推进驻马店公共保税中心建设。力争近期完成封关区内（出口监管仓库和进口保税仓库）全部土建工程。包括：1#—5#仓库，海关、商检查验中心及大门装饰工程。同时，积极向海关申报，加快项目建设中各项手续的办理，力争年底前封关运营。 一是 加强组织领导。市政府成立了以主要领导为组长、市直有关部门参加的领导小组和办公室，具体指导协调该重点项目建设工作。 二是 建立办公室组成人员联络机制。为加强项目沟通和衔接，有关部门抽调人员，全程参与该项目建设，跟踪服务。办公室人员保持经常联络，遇到问题及时商量，提出解决问题的思路和办法，想尽一切办法确保问题得以解决。同时，保税中心建立专门的一套班子，积极跟进，遵照法律法规的有关规定，全力配合好相关部门的工作。 三是 建立项目快报机制。领导小组办公室及时收集整理各单位工作进展情况，实时关注工程进度，对项目进展情况、各单位工作情况及时以快报的形式呈送给市委、市政府有关领导和领导小组成员单位，以此加快推进项目工程进度。

3.继续完善招商引资信息公共服务体系，积极推进外来客商投诉综合服务平台建设，充分发挥投诉服务电话的沟通联络作用（0396－2995100），积极为外来客商提供投诉、咨询等服务，努力实现“零投诉”。

八、拓展外需市场。优化出口结构，扩大高新技术产品、机电产品出口，大力发展服务贸易。扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料进口。支持有条件的企业走出去。

1.优化出口结构。据海关统计，1-11月份，机电产品、高新技术产品出口5753万美元，同比增长106%。其中：华骏车辆出口3046万美元，同比增长142.8%；华骏铸造出口1758万美元，同比增长69.8%；大力天骏专用车出口248万美元，同比增长522.6%。

2.深入实施科技兴贸和以质取胜战略。 一是 扩大机电产品、高新技术产品出口，积极贯彻我市质量兴市工作部署，引导出口企业增强产品质量意识，加快质量诚信体系建设，切实加强出口产品质量源头的管理。 二是 支持企业科技研发和技术改造，增强自主创新能力。 三是 实施品牌带动战略，提高出口商品质量，转变外贸发展方式。认真贯彻省商务厅《关于进一步推进河南省国际知名品牌培育和建设工作的实施意见》，鼓励和支持出口企业积极开展境外商标注册、质量管理体系、环境管理体系和行业认证。 四是 努力扩大进口，促进贸易平衡。充分发挥进口促进社会经济发展的作用，积极扩大能源原材料、成套设备、关键零部件和人民群众需要的日常生活用品进口，实现由只重视出口到进出口平衡发展的转变。加大宣传力度，引导企业扩大进口，提高我市进口规模。 五是 加强出口基地建设。认真贯彻省政府办公厅关于印发河南省出口基地管理暂行办法的通知精神，加快出口基地建设发展，推进我市新型产业基地建设，全面提升竞争优势。按照《河南省出口基地管理暂行办法》的要求，制定出口基地发展规划和培育方案和配套政策，着力壮大一批竞争优势大、带动能力强的出口龙头企业，支持出口龙头企业公共服务平台建设，争取申报成功一家省级产业出口示范基地，夯实外贸跨越式发展的基础。

3.扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料进口。据海关统计，  1-11月份，出口7241万美元，同比下降8.2%。 一是 原材料进口下降。受节能减排制约，白云纸业强制关停一条生产线，减少了木浆进口1000万美元，同比下降30%。 二是 设备、零部件进口下降。设备进口多是一次进口，多年使用，没有连续性。主要是中原燃气发电公司去年技术改造项目进口设备和零部件1398万美元，今年进口零部件101万美元。减少进口1297万美元，同比下降92%。

4.支持有条件的企业走出去，不断拓宽外经发展渠道。今年以来，对外承包工程企业完成200万美元的营业额，对外投资协议投资额完成70万美元，圆满完成了省厅下达的指标任务。 一是 加大政策宣传力度。通过《天中晚报》等新闻媒体宣传报道关于“走出去”的法规条例及优惠政策，引导我市有条件的企业到境外投资办厂、承包工程，指导企业向国际化经营，不断拓宽对外经济合作发展的新渠道。 二是 积极组织企业参加商务部举办的“走出去”系列活动。如厦门投资洽谈会、南宁东盟博览会等，开阔企业视野，为企业走出去牵线搭桥。 三是 积极为企业搞好服务。热情接待前来咨询和办理业务的人员，耐心解答问题。不定期与相关企业沟通，了解其工作进度，及时解决存在问题。

九、认真办理人大代表建议和政协提案。

今年以来，我局共办理人大建议3件（办理结果为2个A，1个C）、政协提案共5件（办理结果为4个A  ，1个B），内容涉及招商引资、企业纳税、项目建设、物流、餐饮等多方面内容。

1.提高认识，端正态度。我局本着对各位代表、委员高度负责的态度，接到任务后，局党组及时召开专题会议进行研究部署，积极开展建议、提案办理工作，局领导带领有关人员深入现场调查研究，制定方案和措施，对每件建议、提案进行认真答复。对每一件建议提案涉及需要解决的问题，力争做到有条件解决的立即解决；暂时不具备条件的积极创造条件解决；如确实因政策等客观因素不能解决的，也能够认真细致地按规定程序作出答复，并主动与代表委员进行沟通，争取理解和支持。

2.领导重视，分工明确。成立了专门的办理班子，把办理工作作为本单位的阶段性重点工作来抓，坚持“一把手”负责制，形成了主要领导重点批示、分管领导积极协调、职能科室具体落实的工作格局；把建议提案办理作为一项重要指标纳入科室年度目标考核，在年终评先时实行一票否决制；召开局党组会，专题研究建议提案办理工作，进一步明确了办理工作的责任、期限等具体要求，要求各承办科室抓落实，确保按时保质完成办理任务，在办理过程中，分管领导主动协调办理工作过程中的矛盾，督促办理进度，检查办理质量。

3.完善制度，规范程序。我局进一步完善了办理制度，制定了一套办理程序。 一是 交办。及时领取市里交办的人大建议和政协提案材料，分管领导带领办理工作人员认真学习领会建议提案材料精神要求，做好承办准备。 二是 承办。领取建议提案材料后，及时进行清点、登记，在核对无误后，认真研究制定具体工作程序等意见，交局党组讨论研究，然后召开科室交办会，交办到相关科室。重点建议提案或科室无法单独办理的建议提案，由局长和分管局长协调，联合几个科室共同办理。该调查研究的调查研究，该与代表委员见面的安排见面，该召开座谈会的及时召开座谈会，尽可能的提高见面率。 三是 答复。由相关科室起草，局办公室核稿，分管局长审核，局长审定，形成正式书面回复。做到有建议提案必回，并及时送达或邮寄到代表委员手中。 四是 落实。建议提案的答复关键在落实。一方面，办理工作人员提醒分管及主管领导及时兑现答复中所作的承诺，不失信于代表委员们。确因特殊情况，没有及时兑现的，主动与代表委员们联系，说明情况，赢得他们的理解和支持，到下一年度时优先给予兑现。 五是 总结。建议提案办理完毕后，及时对办理资料进行归档，对办理过程中的一些经验教训认真进行总结。

十、巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展第二批活动，深入落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，持续解决“四风”突出问题，健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。

市商务局党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕保持和发扬党的先进性、纯洁性，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，牢牢把握“为民务实清廉”主题，各项工作任务衔接贯通、压茬推进，进展有序、扎实深入，规定动作落实好、自选动作有特色，形成了一批实践成果、制度成果和理论成果，活动达到了预期效果。一是深入动员发动，统一思想认识。二是扎实组织学习，打牢理论基础。三是坚持开门纳言，广泛征求意见。四是坚持聚焦“四风”，深入查摆问题。五是严肃开展批评，触及思想灵魂。六是坚持真抓实做，实施开门整改。七是注重长效长远，加强制度建设。八是创新活动载体，打造特色品牌。九是注重宣传造势，营造浓厚氛围。十是开展“群众三评”，诚恳接受监督。坚持开门搞活动，把开展“群众三评”作为接受群众监督，检验活动成效的重要方式，市商务局群众评价、评议、评判好评率分别达到91.67%、98.7%、97.3%，对解决“四风”问题特别是群众反映强烈的突出问题评价好评率为94.5%。

教育实践活动的开展，使市商务局广大党员干部深受教育，作风转变取得明显成效，突出问题得到切实解决，群众工作得到明显加强，制度建设取得重要成果，开放招商工作、内贸流通和市场监管等工作得到进一步推进，政府执行力和公信力得到了明显增强。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在落实政府工作报告中重点工作存在的一些问题，主要是招大引强的数量不多，特别是龙头型、基地型的大项目较少，部分县区主导产业不够突出，要素瓶颈制约日趋明显，重点签约项目三率完成情况有待进一步提高；现代服务业发展较慢，城乡消费有待于进一步扩大；对外贸易总量不大，结构欠优，扶持政策力度不够大；局直企业改制困难，面临着巨大压力和挑战等，我们决心在今后的工作中，进一步克服困难，开拓创新，严格按照省、市政府的要求，扎实完成政府工作报告中涉及我局落实的各项工作，为全市经济社会又好又快的发展做出新的贡献。