风景这边独好

弋潇

隆冬的信阳，滴水成冰，连续几天的大雪，大地一片银装素裹。横亘在市区的浉河，俨然一幅冰冻的水墨画，美丽但不妖娆。

沿107国道彩虹桥向南800米，是浉河区地方税务局办公大楼。2016年1月31日，该局六楼正在举行“税收征管改革新单位授牌仪式暨新系统上线动员大会”。

看着窗外纷纷扬扬的大雪，浉河区地税局党组书记、局长杨忠乾布置了2月份例征期间纳税人缴税安全保障措施。三个办税服务场所分别进行了人员岗位分工，提出了具体要求：区局领导分工带队，全力以赴迎战2月1日的首日上线。

各位税务分局局长接过新机构标牌后，纷纷要求与局党组班子合影。十个分局牌子一溜排开，五位局党组成员手拉着手站在前面，一幅影像定格在那一刻……

为了这一刻，浉河地税人默默工作着，3个月，对300多人进行岗位调整，办结了3000多件待办事项，补录充实了3万多条网上信息，这是一支特别能战斗，特别能吃苦，特别能担当的队伍。俗话讲：“3”是先，浉河区地税局先行先试，敢于争先，尝到了“仙果”。

组建30多人的领导团队

2015年7月，省地税局被国家税务总局确定为全国地税系统唯一《全国税收征管规范2.0版》试点单位。市地税局被省地税局确定为全省地税系统深化国税、地税征管体制改革方案综合改革试点单位。10月中旬，地处主城区的浉河区地税局党组高度重视，在抓好组织收入的同时，认真学习了总局、省局、市局有关税收征管改革文件精神，统一思想，先后数次参加省局、市局组织的研讨会、座谈会。10月份例征期刚过，该局党组书记、局长杨忠乾拿着计财科报来的报表，愣了一下：与去年同期差了不少，什么原因？他立即组织召开了党组会、局务会分析原因，研究保收措施，并划出了三条“红线”：一是绝不能因改革人员涣散，影响收入；二是领导包片，科室包所，同奖同罚，决不姑息；三是加强作风建设，绝不能掉以轻心。他要求在系统上线之前，全局节假日不休息，局班子成员李昌振、花勇、雷继荣、王永林带领科室人员驻所保任务，稳定人员思想。

2015年11月，按照市局统一要求，浉河区地税局成立了深化国税、地税征管体制改革领导小组，下设办公室，办公室主任由局党组成员、副局长李昌振兼任。办公室下设5个工作小组：综合保障组、综合业务组、技术保障组、人力资源保障组、督查督导组。各小组组长由精通业务、政治责任感强的科长担任，成员从全局挑选，共选了36人的领导团队，保证了改革顺利推进。

随后，经过3个月的艰苦奋斗，2016年2月1日，浉河区地税局新系统正式上线运行。为了这个时刻，全局人员牺牲了无数个休息日，涌现出一大批乐于奉献的税务干部。王郁、王峰宇就是其中的杰出代表。她们是姊妹，王郁任征管科长，王峰宇任专管员，都战斗在征管第一线，下所、下企业、宣传新征管程序、收集企业资料，无论是刮风、下雨、下雪，从不间断。母亲有病，她们轮流照顾，母亲病情稍有好转，就又投入到改革一线。有一天，王峰宇终于挺不住了，晕倒在了办公室，到医院输液，发现王郁也在输液，两人互相看看，会心一笑，笑得是那么灿烂、幸福、快乐！随后，两人忙碌的身影又出现在办税大厅，被媒体发现采访，记者以“姊妹花盛开在办税大厅”为题进行了报道，在社会上引起良好的反响。

调整了300多人的岗位

在推进征管体制改革的同时，如何做好人力资源的合理配置？浉河区地税局党组一班人从改革一开始就在思考这个问题。任务重、时间紧、业务多，把原有机构牌子一换不就行了吗？人力资源调配是改革的难点，不去碰，保稳定为妙……一时间众说纷纭。但是，通过学习，该局党组一班人认为：改革的目的就是对机构、人事、岗位、流程的调整和优化，用一句最现实的话说：把合适的人调整到合适的位置。该局综合分析了全体人员状况：中层领导干部有的同志已干满三至五年，专管员岗位已干满两年以上的占60％，城区所、局机关人多，办税大厅、郊区农村所人少，这种状况必须通过这次改革统筹解决。伴随着征管体制改革方案下发，人事机构改革方案也随之下发，在系统内全员实行双向选择。

一石激起千层浪……

有的同志千方百计到处托人找门路到某分局，市局也有好心人提醒杨忠乾，都被杨忠乾和该局党组成员婉言谢绝。

2016年1月10日，该局300多人的岗位人员表公布后，杨忠乾和该局党组成员有三个没想到：一是到局长办公室哭闹的少了；二是人员都能在新岗位上履职尽责；三是作风建设水平明显提高，想工作干工作劲头足。

经过调整，机关科室由7个调整为5个后，两个科长愉快地到基层任职，基层人员占总人数80％以上，纳税服务分局30余人，占总人数近20％。

易万里和郭姿君是一对年轻的小夫妻，易万里在税收管理分局，郭姿君在风险管理分局。两人互帮互学，易万里曾先后被省局、市局授予“优秀征管能手”称号。工作忙时，他们就将儿子寄养在母亲家里。有一天，夫妻先后回到家里，夜里11点时，儿子班主任打来电话，询问儿子情况，原来好长时间，孩子很少见到父母，承诺一起买衣服、看电影的事都被他们在单位加班加点耽误了。儿子生气地在日记里写道：你们是一对失信的父母！听着老师的嘱咐，他们的眼睛湿润了。

人教科科长陈军，在新系统上线的当天，为了给纳税人提供良好的环境，拿着扫把扫雪，脸冻得通红，别人问他不冷吗？他说：“看着纳税人快速办理业务，心中暖洋洋的……”

办结了3000多件待办事项

2016年元旦刚过，市局组织了全市地税系统《征管规范2.0版》现场培训。1月5日至8日，浉河区地税局改革办认真组织全系统人员培训。三九天，滴水成冰。看着大家匆匆的脚步，认真地做着笔记，听完课后的讨论，改革办主任李昌振更坚定了信心，吩咐综合保障组全力为同志们提供服务。窗外寒风呼啸，但同志们的心是热的。为了保证2月1日正式上线，市局要求1月20日前，必须处理完网上的所有待办事项，并给浉河区地税局推送了3000多件待办事项，要求三天内全部处理。面对这么多工作，全局人员拿出“狭路相逢勇者胜”的劲头，没有一个人喊累、叫苦、嫌麻烦，尽心尽力，认真细致，一项一条地处置。

宋广峰、宋广珂是浉河区地税局一对兄妹，一个在风险管理分局，一个在纳税服务分局，虽然岗位不同，职责不同，但两人一丝不苟的工作态度和刻苦钻研的精神却是如出一辙。新征管系统上线，熟悉程序，通晓操作是必备的基本功，他们在各自的工作岗位上开始了新的竞赛，认真收集信息资料，分析新程序容易产生的难点，总结操作经验，主动向省局督导组请示汇报，加班加点是常事。由于天气寒冷，父亲病倒了，没时间照顾，他们没有请一天假。面对卧床的老父亲，他们有许多愧疚。但曾是税务战线老兵的父亲却安慰他们说：“家是小事，国才是大事，打虎还需亲兄妹，只要你俩把工作搞得好，干出点成绩，就是对我最大的孝心！”

补录充实了3万多条网上信息

这次征管体制改革，是1994年8月分税制改革以来，税务系统征收管理现代化改革变化最大的一次。改革的任务是建立“以自主申报和优化服务为基础，以分类分级管理为重点，以风险管理为导向，以数据管理为抓手，以科技信息化为支撑”的税法遵从型现代税收管理模式。为确保综合改革试点工作顺利实施，为全省提供可复制、可推广的示范样式，各级领导先后深入浉河区地税局调研座谈，省局领导来了，市局领导来了，省局项目组领导来了。区委、区政府领导也在百忙之中来了，为该局鼓劲打气。纳税人华威建筑装饰公司也送来了锦旗全力支持改革。

按照“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一厅式”纳税服务运行机制，该局成立了纳税服务分局，修整了两个办税服务大厅，充实了大厅人员，并与区国税局大厅互设窗口，互派人员。按照上级要求，单位纳税人实现网上申报必须达90%以上，3000多户纳税人进行了财务报表补录。两个办税大厅还配置自助办税设备，设立若干自助办税场所，方便纳税人自助办税。双定户全面实行了批量扣税，做到了“进一家门，办两家事，到一扇窗，办所有事”。信阳毛尖集团办税人员赞叹：“在这样的环境办事心里舒服。”

如何建立税源管理体系，是这次征管改革的重中之重。这次改革的闪光点是税源实行属地管理，也解决了市区两级争抢税源执法不平衡的矛盾。浉河区地税局认真组织人员接受从市局直属局转来的600多户固定户，在直属局的指导下重签了纳税“三方协议”。

户数多了，责任大了，该局认真研究分类分级管理实施办法，结合实际，报市局同意，成立了一个重点税源管理分局和5个一般税源管理分局。根据纳税人规模、行业、性质、特色，对税源进行科学分类，划分了重点税源、一般税源、零星税源、特色税源，实施重点税源专业管，一般税源动态管，零星税源社会管，特色税源综合管，并在内网上调整户次2万余次。大量的网上业务，把科长叶睿累病了。

纳税人自主申报，意味着新的征管模式中，专管员管户制度将取消，那专管员的职责是什么呢？就是日常事务管理和风险应对，由该局风险管理部门派发。对新的风险管理这个全新的概念如何理解？该局党组一班人从认识到熟悉也有一个过程，他们请来了省局、市局风险管理部门的领导亲自授课，同时成立了风险管理税务分局。具体来说，纳税服务分局处于管理链条的最前端，承担着为纳税人办理所有服务事项；风险管理分局后台作业，主要是收集数据，进行风险分析、识别，分派任务单给有关部门应对，派发的风险分低、中、高三级。机关则发挥服务保障作用。税务机关的各个部门都在以风险管理为导向的一个链条中，在税收管理服务的一个平面上，形成闭环型的征管平台，最终实现省局提出的“有风险就应对，无风险不打扰”的目标，提高纳税人税法遵从度。

2015年，浉河区地税局总计组织地税收入7.2亿元，该局领导班子被区委区政府记集体三等功一次，两位成员各记三等功一次。成立后的风险管理分局，按照市局的要求，由一名党组成员兼任局长。该局把政策业务水平高、计算机技术熟、年轻的同志调整到风险管理分局。在省局首次推送689户纳税户时，该局第一个完成了任务，征收税款近500万元。

事实胜于雄辩。风险推送不但推出了成果，而且让专管员规避了执法风险，何乐而不为！

…………

2月1日，天放晴，前两天下的大雪还未融化，早上7：30，全局人员来到岗位。纳税服务分局城区两个办税服务大厅开门迎宾，人员各就各位。由于新征管系统上线，税收业务已经停止办理十天，加上正值春节前夕，来两个办税大厅的纳税人络绎不绝。

上午10点，省局楚新民副局长、何娟副局长在市局王东风局长等领导的陪同下，亲临第二办税服务大厅现场指导调研，各级领导听取了详细讲解的改革后办税流程，提出了具体指导意见，并现场与纳税人亲切交谈，介绍改革后能为纳税人带来的便利，同时听取收集了纳税人提出的意见和建议，现场给予答复，现场几十家中央、省、市媒体记者竖起大拇指。

截至当日18时，两个办税大厅成功办理代开票建筑业188户，代开建筑业信息1456条，项目登记157项，外出经营证61份，办理税务登记21项，开具税收票证466份，税款征收近千万元，征管2.0系统在该局实现全面顺利运行。

2月1日正值小年，统计完数据，天色渐渐暗了下来，远处也传来了过年的鞭炮声。该局五位党组成员走出大厅，雷继荣鼓动李昌振作一首诗。李昌振稍作准备，吟了一首古体词——江城子·税改感怀：

昨夜明月今日霜，梦醒时，泪已凉，

大家不言，单位楼徜徉，

遥忆二十好年华，努力干，地税变。

千里追寻不相忘，浉河宽，淮水长，

你我相对，合聚酿桂香，

忽闻风起换标牌，今冬寒，春日暖。

对，春日暖，地税的明天一定会更加美好！

随后，各大新闻媒体都报道了信阳市浉河区地税局为河南省鄂豫皖一日达信息科技有限公司成功开具了全国第一张《全国税收征管规范（2.0版）》金税三期税收管理信息系统“地税完税凭证”，河南地税深化国税、地税征管体制改革综合改革试点工作正式启动。省内外到市局、浉河区局参观学习的人员纷至沓来。

2016年1月，该局累计完成地方级税收6000多万元，同比增长18%，增收933万元，组织收入实现首月“开门红”。

面对新的征管模式，地方各级党委政府也高度重视这次改革，浉河区地税局也先后三次向区委、区政府汇报。市、区也积极支持地税征管改革。纳税人也不断地向地税部门汇报，提出他们的需求，例如：如何建立手机微信纳税服务平台，更好地为纳税人服务；“营改增”后，地税局与国税局信息如何衔接，使其成为供给侧结构性改革的巨大推力；如何真正实现国地税联合稽查，减轻纳税人负担等等。

针对纳税人的需求，浉河区地税局党组一班人认识到改革任重道远，创新永远在路上，无限风光在险峰。