江门以12项改革为突破 建设省小微双创综合试点市

　　全国人大代表、江门市市长邓伟根在全国“两会”期间提出了《关于建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟、形成“大众创业、万众创新”合力的建议》。江门作为全省唯一的省小微企业创业创新综合改革试点市，一直都把推进小微双创工作当做重点任务来抓，敢于先行先试，寻求突破，近日更明确了要以12项重点改革事项为突破点，推进小微企业创业创新。3月1日上午，邓伟根主持召开市政府十四届92次常务会议和市长办公会议，审议通过《江门市建设广东省小微企业创业创新综合改革试点市工作方案》(以下简称《工作方案》)等。

　　江门是省委省政府“珠西战略”的策源地和主战场，并提出要在“十三五”期间做到“争先进位”。在区域竞争激烈的当下，要实现这一目标，必须进一步加大改革创新力度，加快资源整合聚集。《工作方案》所提出的今年新一轮改革的方向和目标，其中有哪些值得期待?

　　政策

　　明确四大改革领域和方向

　　作为我省唯一的全国小微企业创业创新基地示范城市，江门于去年12月14日获得省政府正式批复，同意支持该市建设全省小微双创综合改革试点城市。该市因此制定了《工作方案》，继续深化小微企业各领域的改革，为全省乃至全国创造可借鉴和可推广的经验。

　　《工作方案》包括指导思想、主要目标、改革方向和领域、重点改革事项、保障措施、考核机制共六部分，提出了深化小微企业经济体制、健全小微企业投融资体系、完善小微企业激励和引导机制以及推动小微双创区域合作四大改革领域和方向;明确了组建全国小微双创城市联盟、与深圳市开展创业创新合作、建立科技型小微企业标准、创新投融资渠道和试点、建设中欧(江门)中小企业国际合作区、打造小微企业创业创新载体、开展跨境电商试点、深化商事制度改革、进一步放宽小微企业准入限制、对科技型小微企业用工给予补贴、建立小微企业统计指数、落实与国有资本开展创业创新合作共12项重点深化改革事项。《工作方案》还以2016年32项工作清单为附件，按时间节点，明确了工作期限。

　　会议强调，建设广东省小微企业创业创新综合改革试点市，是江门市贯彻落实创新驱动战略，做到创新加快发展与加快创新发展同步推进的重大部署，将在推动政府简政放权，建设服务型政府、法治政府、透明政府上进一步有所作为，打造市场化、国际化、法治化的营商环境;在服务企业和服务经济发展上有所创新，切实推动经济发展;在“进得来、活得下、管得住”等方面有所突破，让众多的小微企业在双创过程中享受到更加便利的公共服务。

　　看点

　　科技型小微企业将享更多优惠

　　《我省实施创新驱动发展战略2016年工作要点》中提出，要以科技创新为核心带动全面创新。作为我省唯一的全国小微企业创业创新基地示范城市，江门市注重对科技型小微企业的扶持，通过大力实施创新驱动发展战略，加大科技政策支持和政府引导力度，逐步形成了有利于科技创新和成果转化的良好环境。

　　去年，江门就在全国率先开展对科技型小微企业认定，并建立科技型小微企业名录库，还制定了《江门市科技型小微企业技术交易扶持办法》等政策措施重点扶持科技型小微企业发展。2015年11月24日，江门向第一批288家科技型小微企业发放政策“红包”，包括研发费加计扣除所得税减免、企业研究开发补助资金、高新技术企业培育资金、科技创新券、专利创造补贴等共计1409万元。截至今年2月，已认定三批共计816家科技型小微企业。

　　根据《工作方案》，江门今年将争取省科技、经信等部门指导江门市完善对科技型小微企业的定义和认定标准，并先行先试从政策上支持该市率先开展科技型小微企业评价标准制定和名录(资源)库建设工作，探索建立科技型小微企业调查统计、监测分析和定期发布机制。

　　在明确江门到底有哪些科技型小微企业，以及整体发展情况的同时，江门将“完善科技型小微企业政策体系”，对科技型小微企业认定给予倾斜支持，促进科技型小微企业专利创造和技术交易，推动科技创新资源向科技型小微企业转移，增强科技型小微企业自主创新能力，促进其快速发展。通过政府采购促进科技型小微企业创新，重点推荐本市科技型小微企业名优产品和服务进入采购目录，定期公布“科技型小微企业产品目录”，在同等条件下鼓励采购人采购“科技型小微企业产品目录”的产品。

　　今年，江门还将用“真金白银”对科技型小微企业用工给予补贴，对经认定的科技型小微企业，新吸纳具有大专及相当以上学历的劳动者，按其实际吸纳人数给予企业承担部分80%的社会保险补贴，进一步降低企业用工成本，引导企业往科技型、创新型发展，并重点吸纳具有一定学历或技能的人才。

　　进一步健全小微企业投融资体系

　　小微企业创业创新需要资金的支持。“政府推进创新驱动，对企业非常有帮助，首先最直接的就是资金的扶持。”江门市科恒实业股份有限公司目前也通过线上、线下做创意创新项目的孵化，该公司创新中心副主任陈一川表示，江门自从成为全国小微创业创新示范城市后，出台了很多政策，确实让企业看到了希望。

　　值得企业关注的是，今年江门将进一步健全小微企业投融资体系。根据《工作方案》，江门拟设立市小微双创基金，由市财政安排专项资金，并吸引民间资本参与，以此为母基金，再设立若干子基金，同时争取国家和省中小微企业发展基金支持;鼓励各地和有条件的金融机构出资设立同类基金，以股权投资方式支持现金制造业、现代服务业、战略性新兴产业领域的小微企业。

　　此外，江门今年还将开展小微企业转贷方式创新试点，降低小微企业“过桥融资”成本。鼓励银行机构对参与第三方信用评级并获得较高信用级别的小微企业实行转贷。企业当期贷款到期前，银行业金融机构重新进行授权审查或追加贷款保证措施，审查通过新的授信额度和期限后，并根据企业第三方信用评级结果，按照风险可控原则，通过新发放贷款结清已有贷款的形式允许企业继续使用贷款资金。积极落实科技和金融结合促进双创的工作方案，通过运用货币政策工具，引导银行贷款向小微企业倾斜。同时，加快推进金融产品和服务方式创新，拓宽小微企业直接融资渠道。

　　江门还将完善小微企业信贷风险补偿机制;建立政府主导的小微企业政策性担保或再担保机构，遴选试点合作银行，对政策性担保机构担保的小微企业贷款，协商执行不高于上年度全省银行贷款的加权平均利率。