郑州雾霾频发 人大代表呼吁烟花爆竹“限改禁”
□记者田园
核心提示|距离2016年元旦春节越来越近，是否禁放烟花爆竹的老问题又成为争论的焦点。在今年10月12日的市政府第33次常务会议上，已审议通过提请废止《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》的议案。由于雾霾频发，同时还建议对燃放烟花爆竹实行“限改禁”。
从1994年12月1日，郑州市实施《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》以后，郑州市开始了“禁放”烟花爆竹历程，到2007年“禁改限”，又到今年提议“限改禁”，那么对于燃放烟花爆竹到底是限还是禁呢？在本报的多次民意调查中，过半的网友都支持四环内禁放烟花爆竹。与此同时，多个兄弟城市已通过地方立法实行禁放烟花爆竹政策。
传闻
烟花爆竹要“限改禁”
“听说市区要禁放鞭炮了，我们是不是不能申请鞭炮摊了？”昨日，一直做烟花爆竹摊生意的老丁夫妇致电本报反映，他们表示，自己在东明路上开了一家烟酒店，每年过节都会在店附近开个鞭炮摊赚个“外快”。他们并不期待这次卖炮能赚钱，可是由于上个春节生意极差，手里还压着十几箱卖不出去。
“批发企业只回收了一部分，按照一定比例回收，原本打算再申请零售点卖炮。如果不能卖炮了，以前积压的花炮可就卖不出去了。”老丁夫妇担心地说，上个春节期间赔的钱，估计这次也难赚回来了。
老丁夫妇的担心并非没有道理，郑州市一家从事鞭炮批发生意的企业相关负责人也表示，政府部门已联系各家企业负责人开会说明情况，私底下也有很多摊主找他咨询，烟花爆竹禁放的消息已在业内传开。
记者了解到，在今年10月12日的市政府第33次常务会议上，已审议通过提请废止《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》的议案，并在10月20日提交郑州市人大常委会审议，同时还建议对燃放烟花爆竹实行“限改禁”。
郑州市政府法制办认为，《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》自2006年12月实施以来，对规范我市城市建成区内烟花爆竹的生产、运输、经营、燃放活动，预防和减少火灾风险，保护市民安全，发挥了积极作用。但随着郑州市城市化进程的加快，该条例已难以适应城市发展和管理工作的需要。
担忧
零售商户担心私炮泛滥
事实上，从前几年开始，郑州市烟花爆竹零售商户对于申请爆竹零售点的热情已在逐年降低，除了市民的环保意识提高、购买烟花爆竹越来越少之外，还有一个原因是，花炮批发企业和零售商担忧的私炮问题。
“这个春节如果大家都不做烟花爆竹生意了，市民
买不到烟花爆竹，通过不正当渠道购买私炮怎么处理？”有烟花爆竹的零售商户向本报记者表达了担心，相对于从正规渠道买来的烟花爆竹，私炮不需要办理各种手续，存放地点也不用配备许多消防、防爆的器材。而且，私炮往往来自劣质或违禁原料，成本低质量难以保证，但
低价的诱惑始终让许多人趋之若鹜。
“往年，就会出现私炮摊和正规零售店紧挨着对卖的情形，如果我们不做生意了，是否要加大对他们的检查？”这名零售商户表示，前些年，都在呼吁打击私炮，但是还是未能解决，希望不会导致私炮泛滥。
数据
燃放烟花爆竹导致PM2.5激增
禁了又限，限后再禁，政府部门为何在此提请废止《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》呢？
记者了解到，原因有多个方面，主要是大气污染、净化市容、维护公共安全以及回应人大代表、政协委员议案、提案。
首先，烟花爆竹的主要成分是黑火药，集中燃放烟花爆竹产生的粉尘、二氧化硫、氮氧化物等，会直接导致空气质量下降。市环保部门的检测数据显示，2014年春节期间，空气中的PM2.5高达209微克/立方米，是全年平均值的2.5倍；PM10高达431微克/立方米，是全年平均值的3倍；空气质量AQI指数高达341，已达重度污染天气。
另外，燃放烟花爆竹产生的火药渣、废纸屑及噪声等，会直接造成环境污染。而且随着城区面积扩大，常住人口、机动车辆、高层建筑增加，而烟花爆竹的产品级别也在提升，公共安全也成了问题。据郑州市安监部门不完全统计，“禁改限”以来，城市建成区因燃放烟花爆竹引发的火灾事故达800余起，人身伤害达到2665人，影响了公共安全。
据了解，在近年的两会上，每年都有多位人大代表、政协委员提出议案、提案，建议郑州市禁止燃放烟花爆竹。政府此次提请废止《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》，也是回应建议。
进展
大河报多次呼吁禁放烟花爆竹
关注雾霾多年，郑州市民小朱还清楚地记得，2013年的元宵节，多数市民还在从老家返程的路上。刚到晚上7时，迎接很多市民的是眼前的一片烟雾缭绕，相距不足五十米，却看不清眼前的路。
一组数据显示，这一年的元宵节，当天的烟花爆竹燃放使郑州市的PM2.5增加了三倍多。郑州市环境监测中心站的监测数据显示，由于燃放烟花，从当天19时至23时郑州市区PM2.5出现大幅变化。市区9个监测点中，郑纺机监测点的空气污染最重，当天19时，该监测点PM2.5为207微克/立方米，到23时，飙升至678微克/立方米。直到25日2时，才下降到较稳定数值。
从2013年开始，大河报开始关注“雾霾时代”，燃放烟花爆竹是否有必要。在采访郑州大学环境科学研究院教授张瑞芹时，她忧虑地说，烟花爆竹产生的灰霾影响范围虽然小，污染物的排放高度和排放量也有限，但在雾霾严重的情况下，污染物很难扩散，还会使每天的污染物累积，让污染加重。在春节期间，烟花爆竹会集中燃放，如果这些污染“连成片”，会对环境产生很大影响。
在多次采访专家和市民后，本报从2013年通过报纸、微博等多个方式呼吁：郑州四环内禁放烟花爆竹。在2015年大河报的“今年春节你还会放炮吗”的调查中，有五成以上网友表示，为了防止空气污染加剧，会尽其所能不放、少放烟花爆竹。
对比
多个城市已实行“禁放”
对比多个城市发现，很多地方在污染严重时，会有灵活的应对政策。以北京为例，2013年北京市已启动雾霾橙色预警停售方案，在市政府发布雾霾橙色预警情况下，督促烟花爆竹零售网点暂停销售，批发单位暂停配送烟花爆竹。
国内多个兄弟城市也先后通过立法对烟花爆竹实行“禁放”。
武汉市于2013年12月修订了地方性法规《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》；
南京市于2014年7月修订了地方性法规《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》；
长春市于2014年8月出台地方性法规《长春市燃放烟花爆竹安全管理条例》，在四环内禁放烟花爆竹；
成都市于2014年12月出台地方性法规《成都市烟花爆竹燃放管理规定》，在中心城区禁止燃放烟花爆竹；
太原市于2015年8月修订地方性法规《太原市禁止燃放烟花爆竹的规定》，在市区全面“限改禁”。
链接
郑州21年“禁、限”烟花爆竹历程
1994年12月1日
郑州市实施《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》，根据规定，市区内禁放烟花爆竹。
2005年6月20日
郑州市政府法制局就烟花爆竹禁放问题征求市民意见。根据统计结果，支持限制燃放烟花爆竹的占34.2％，支持完全开禁的占50.9％。
2006年10月10日
郑州市十二届人大常委会第14次会议对《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例（草案修改稿）》进行了二审。以26票赞成，9票反对，5票弃权通过了此条例。
2006年10月27日
郑州市人大常委会表决再次通过《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》，并递交省人大审批。12月1日，省十届人大常委会第27次会议审议通过了此条例。该条例从2007年1月1日起正式实施，郑州市由禁放改为限放。根据规定，郑州市城市建成区内，允许零售烟花爆竹的时间为农历腊月二十六至正月十六，允许燃放烟花爆竹的时间为农历除夕至正月初一全天，正月初二至十六每日的7时至24时，除此时段外，禁止燃放。
(大河报)