我省下发通知鼓励闲置社会资源参与养老服务 盘活闲置房办成养老院

□本报记者卢松

        随着全省人口老龄化进程的不断加快，养老问题格外引人关注。目前我省60岁及以上人口达1500万人，全省每千名老人养老床位仅为33张，远不能满足养老需求。

        近日，省民政厅、省发改委、省财政厅等部门共同印发了《河南省关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（以下简称《通知》），目的在于通过盘活旧厂房、办公楼等社会闲置资源，改善供给，推动全省养老消费。

        老年人可就近享受服务

        早上由儿女送到社区托老站，晚上下班再接回家，这种社区居家养老模式，越来越受到老年人的青睐。

        但业内人士指出，“目前我省城市居家和社区养老、农村居家和社区养老服务覆盖率分别为50%和40%，低于全国平均水平。”

        潜力如何挖掘？《通知》提出，我省将充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，将城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经过一定的程序，整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。

        “盘活闲置资源，有利于增加养老供给。”省社科院原社会发展研究所副所长周全德表示，很多闲置的资源都位于城区或者人口的聚集区，改造成养老服务设施后，能就近为老年人提供优质养老服务。

        吸引社会资本参与养老产业

        今年65岁的郑州市民杨女士最近打算找一家养老院入住，但没料到公办养老院等着入住的老人已排到半年后，而民办养老院不仅价格高，也要排队等候。

        近年来，我省积极引导、支持各类市场主体积极参与养老服务业发展。仅去年我省就争取中央预算内资金1.5亿元，支持8个养老服务机构、4个乡镇敬老院和10个社区老年日间照料中心项目建设，全省新增养老床位2.2万张。但很多民办养老机构还是不同程度遇到了土地、人力、融资等方面的难题。郑州市一家养老机构负责人说，这些年郑州市地价上涨很快，公司买不起养老院建设用地，而租赁土地或房屋，不仅租金持续上涨，还经常被要求搬迁。

        《通知》明确的扶持政策，可望解决这些难题。根据《通知》，改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施，符合《划拨用地目录》且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。在符合规划的前提下，已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。

        同时，城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报相关部门备案，五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续，满五年后继续用于养老服务设施的，可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。

        《通知》还规定，凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施，符合相关政策条件的，均可依照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持，以及税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持。

        省民政厅相关负责人介绍，养老服务业是一次性投入比较大的行业，这一定程度上制约了养老服务市场的发展。“这些优惠扶持政策，有利于激发市场活力，吸引更多民间资本投入养老服务业。”②8