长江经济带明确四项定位 布局五大城市群

      沿长江11省市迎来政策利好。       昨日（9月25日），国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》）及《长江经济带综合立体交通走廊规划 (2014-2020年)》（以下简称《规划》）。       《意见》明确了长江经济带四项战略定位：具有全球影响力的内河经济带。东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，及生态文明建设的先行示范带，有利于挖掘中上游腹地的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展。       为了向中国经济新支撑带提供保障，按照国务院部署，我国2020年将建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊，包括畅通的黄金水道、高效的铁路网络、便捷的公路网络、发达的航空网络、区域项链的油气管网及一体发展的城际交通网。       中国社科院经济研究所研究员徐逢贤告诉《每日经济新闻》记者，国家重视长江经济带，这与此前长三角已成为带动我国经济发展的重要区域之一有关。推进长江经济带发展，将有效缩小东中西差距，促进地区间协调发展，在加强对外开放的同时，带领我国经济走向快速发展轨道。       11省市GDP占全国40%       从区域位置来看，长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。       为此，《意见》将长江经济带定位为具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，以及生态文明建设的先行示范带。       在作为东中西互动合作的协调发展带上，《意见》指出，要发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力。       徐逢贤表示，长江经济带快速发展起来以后，有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，能够缩小我国东中西地区经济发展的差距，这也必然会影响整个东中西部经济的发展，推动经济走上协调发展的轨道。 徐逢贤解释说，目前，上海、江苏和浙江的产业结构优化的速度在加快，高新技术产业、创新型产业发展也相当快，使得长江经济带的产业结构更加优化，经济发展速度提高，这必将影响并促进整个东中西部的创新型产业的发展，进而推动整个区域经济的发展。       各地方从中也看到了机遇。江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉认为，参与长江经济带建设，能够使江西融入国家的又一个重要的发展战略中，在政策上、资金上、项目上给了江西一个很好的机会。       重点提及五大城市群       作为国家战略，新型城镇化也将在长江经济带得到进一步推进。《意见》重点提及了五大城市群的发展。包括优化沿江城镇化格局，提升长江三角洲城市群国际竞争力，培育发展长江中游城市群，促进成渝城市群一体化发展，推动黔中和滇中区域性城市群发展，科学引导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体制机制。       《意见》多次强调了上海的龙头作用，要求促进长江三角洲一体化发展，打造具有国际竞争力的世界级城市群。       充分发挥上海国际大都市的龙头作用，加快国际金融、航运、贸易中心建设等。       徐逢贤认为，上海国际金融中心目前已有一定影响力，且上海国际航运中心也在国际排名前列，同时上海在中国高新技术产业上也有新的发展，这三项具有良好的带动作用，将推动整个长江经济带地区的发展，“这也必然使长江经济带吸引外资的力度更强，成为带动我国经济发展的动力源”。       《意见》要求培育全方位对外开放新优势。包括发挥长江三角洲地区对外开放引领作用，建设向西开放的国际大通道，加强与东南亚、南亚、中亚等国家的经济合作，构建高水平对外开放平台，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，全面提升长江经济带开放型经济水平。       此外，《意见》还明确要发挥上海对沿江开放的引领带动作用，增强云南面向西南开放重要桥头堡功能，加强与丝绸之路经济带的战略互动，推动对外开放口岸和特殊区域建设，构建长江大通关体制。       统筹发展各种运输方式       横贯11省市的长江经济带，无疑对现代化综合交通运输体系提出了更高的要求，国务院同步发布《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》，对长江经济带的交通体系提出了“网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊”这一目标。       实际上，长江经济带近年来已经初步形成了以长江黄金水道为依托，水路、铁路、公路、民航、管道等多种运输方式协同发展的综合交通网络。       不过，国务院却指出当前综合交通网络存在的一些问题，诸如长江航运潜能尚未充分发挥，高等级航道比重不高，中上游航道梗阻问题突出，高效集疏运体系尚未形成。具体而言，就是东西向铁路、公路运输能力不足，南北向通道能力紧张，向西开放的国际通道能力薄弱。       同时，长江经济带还存在城际铁路建设滞后，城际交通网络功能不完善等问题，不适应城镇化格局和城市群空间布局。针对这一点，北京交通大学经济管理学院教授赵坚建议，当前应该着重发展城市之间的通勤铁路。       按照赵坚的观点，当前我国最缺乏的是城市之间的通勤铁路和货运铁路，他表示，由于货运铁路运力不足，我国的煤炭、钢材等物资的物流主要以公路运输为主，造成用石油资源运输煤炭等大宗物资，铁路大运量低成本的优势不能发挥，造成我国物流成本过高。       为在长江经济带建成综合立体交通走廊，国务院对各类运输方式2020年的发展目标均作出了规划。       水路方面，将形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、集疏运体系完善的长江黄金水道，内河航道里程基本不变，但高级航道里程将由2013年的0.67万公里提高到1.2万公里。       铁路方面，将形成以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路网和以沿江、衢（州）丽（江）、沪昆铁路为骨架的普通铁路网。将加快建设从上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和从上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路，形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。       自从今年7月全国铁路运行图将进行新一轮调整开始，从上海到成都已经有了动车开行；就在不久前的9月16日，长江经济带另外一条高速铁路沪昆高铁南昌至长沙段已经开通，预计今年底前，南昌至杭州段将会通车，全线预计于2016年年初建成通车。       此外，在航空方面，国务院提出加快上海国际航空枢纽建设，强化重庆、成都等机场的区域枢纽功能，发挥南昌等干线机场作用，形成长江上中下游机场群。在油气管网方面，形成以沿江干线管道为主轴，连接成渝城市群、长江中游城市群、长江三角洲城市群的油气管网。在城际交通方面，形成以快速铁路、高速公路等为骨干的城际交通网，实现中心城市之间以及中心城市与周边城市之间1~2小时交通圈。       对比2013年长江经济带综合交通情况及2020年目标，铁路运营里程将提高1.04万公里达到4万公里，其中高铁里程从4000公里提高到9000公里；公路通车里程从188.8万公里提高到200万公里；油气管道里程由4.4万公里提高到7万公里；城市轨道交通营业里程增加2倍多，从1089公里提高到3600公里；民用运输机场增加26个，达到100个。