实现鄢陵县城乡居民收入持续增长对策研究

2015年,鄢陵县紧紧围绕县委“五抓五提升”工作部署，以增加居民收入、改善人民生活质量为切入点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，社会就业面不断扩大，民生事业健康发展，行政事业单位和离退休人员收入快速增长，居民生活水平与质量不断提高，居民收入呈现稳步增长的较好态势。住户调查资料显示，2015年全县居民人均可支配收入16835.7元，同比增长9.9%，与全县地区生产总值9.3%的增速相比，高出0.6个百分点，实现了城乡居民收入的持续快速增长。

一、鄢陵县城乡居民收入的主要构成及特点

为适应经济“新常态”发展，国家统计局对城乡住户调查进行了统计改革，从2013年开始实施城乡一体化住户调查。根据这一改革安排，2013—2014年为过渡时期，城镇、农村住户调查一体化之后，2015年县级首次使用居民可支配收入指标,这也是鄢陵县首次对外发布居民可支配收入。

（一）构成情况： 在鄢陵县城乡居民收入构成中，工资性收入和家庭经营收入是支撑城乡居民增收的主要部分，财产性收入、转移性收入稳步提高，对增加城乡居民收入提供新的增长点。为更直观地反映鄢陵县居民收入构成情况，特以饼图为例，将鄢陵县2015年的城乡居民收入构成情况呈现如下：

城乡住户一体化抽样调查资料显示：2015年，鄢陵县居民人均可支配收入16835.7元，同比增长9.9%。其中：工资性收入8942.8元，占居民可支配收入比重的53.1%；经营净收入5758.3元，占居民可支配收入比重的34.2%；财产净收入883.8元，占居民可支配收入比重的5.2%；转移净收入1250.8元，占居民可支配收入比重的7.4%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入23445.5元，同比增长8.7%；农村居民人均可支配收入13474.8元，同比增长9.1%。

（二）主要特点： 城乡住户调查合并之后，鄢陵县居民收入结构更趋均衡、合理，工资性收入、家庭经营净收仍是居民收入的主体，财产、转移净收入成为居民增收的新亮点。

1 、工资性收入占主导地位。 2015年，鄢陵县城镇居民人均工资性收入12809.3元，明显高于农村居民的6976.8元，但两项收入仍是城乡住户调查合并后居民收入的主要来源。尤其是随着鄢陵县金汇产业集聚区和名优花木园区的快速发展，带动本地就业形势持续向好，劳动市场交易活跃，居民就业机会明显增多，劳动报酬稳步提高，带动居民工资性持续增加。同时企业建立健全了企业职工工资正常增长机制，增加了企业职工劳动报酬，大部分企业职工工资和奖金比往年有所增长。

2 、城乡经营净收入均衡增长。 2015年，鄢陵县城镇居民经营净收入6994.5元，农村居民经营净收入5129.6元，两项数据差距相对较小。近年来，在全县经济协调发展的大环境下，积极引导居民树立新的就业观念，更新经营理念，搞活经营方式，鼓励个人自主创业并给予相关政策优惠及扶持。大力发展多元化经济，推动餐饮、零售、服装、家政、旅游等服务业的发展，对居民增收作用明显。农业结构调整成效显著，鄢陵县已形成了花木、辣椒两大特色种植业，养猪、畜禽养殖业对增加居民收入有直接作用，成为经营净收入快速增长的主要因素。

3 、财产和转移性收入成新亮点。 2015年，鄢陵县城镇和农村居民的财产净收入分别是1624.0元和507.5元，与上年相比保持高速增长势头。其原因主要是居民财产增多和投资理财意识的增强，利息、股息与红利收入和出租房屋收入有了大幅增长，从而促进了财产性收入的增加。2015年鄢陵县城镇居民、农村居民转移净收入分别是2017.7元、860.8元，较上年均有较大幅度增长，一是得益于养老或离退休金不断上调，特别是职工离退休金涨幅较大；二是得益于社会保障制度的贯彻落实，居民养老保险、最低生活保障标准、大病救助报销比例的提高，促进了转移性收入的快速增长。

二、鄢陵县城乡居民收入快速增长的原因剖析

（一）工资收入的拉动。 这几年，县域经济的蓬勃发展，带动着本地就业形势持续向好，鄢陵县已逐步形成纺织、装备制造、箱包皮具、食品饮品、板材加工等5个特色产业。鼓楼、新大新、东宝等大型超市的建成和营运，劳动密集型企业、民营经济和服务业吸纳劳动力能力明显增强，劳动用工需求强劲，工资报酬不断提高，劳动力平均工价普遍上涨。城乡外出务工趋势发生改变，更倾向于“家门口”的就近从业。在行政事业单位工资增长的带动下，企业职工工资标准提高。

（二）新增企业的带动。 近年来，鄢陵县花木产业的快速发展带动了农民收入的持续增长，特别是重拳打造的“现代名优花木科技示范园区”，对整个鄢陵花木产业有着龙头示范带动作用。2015年花木产业产销两旺，外地客商来鄢收购花木络绎不绝，各类花卉苗木价格稳定，经济效益有所提升，花木企业优胜劣汰的局面开始显现。园区土地的规模化经营，使流转区的农村劳动力解放了出来，从事务工、二三产业和畜牧业生产，拓宽了就业渠道。

（三）农业结构的调整。 近年来，小辣椒种植已成为鄢陵县农业结构调整的新亮点，成为继花木种植之后的第二大特色农业品牌，已由原来的种棉大县变成了种辣椒大县，对农民增收有直接作用。鄢陵县从2002年开始小片种植小辣椒，当时主要集中在鄢陵南部的望田、南坞、陶城3个乡镇，面积不足2000亩，经过数十年的发展，现在的13个乡（镇）均有种植，以南部和西南部种植为主，鄢陵县已成为全国小辣椒种植的主产区之一。2015年鄢陵县小辣椒喜获丰收，平均亩产300公斤，最高亩产达到450公斤，出售价格每斤5.2—5.4元，近期上涨到5.7元，明显比种植其他作物效益高。

（四）非农产业的助力。 鄢陵县不断营造创业环境，放宽市场准入条件，采取减免个体经营费税、增加小额贷款扶持等一系列就业优惠政策，为城镇个体经营者提供了宽松的环境。企业主和个体经营者人数持续增多和规模不断扩大，在各种优惠政策的鼓励支持下，更新经营理念，搞活经营方式，收入持续提高，成为经营净收入快速增长的主要因素。同时，加强农村现代流通体系建设，创新农技服务体系，为农村服务业加快发展创造了良好的政策条件。农民的消费信心普遍增强，吸引了建筑、交通、运输、服务、批零贸易、生态旅游、餐饮等相关产业迅速兴起，已成为非农产业新的增长点，后劲十足，许多有资金和技术优势的农民，因地制宜地从事非农产业生产经营，由此带动非农产业收入的快速增长。

三、实现鄢陵县城乡居民收入持续增长的对策建议

（一）要努力实现花木产业提档升级。 历经多年发展，鄢陵县走出了一条以特色现代农业带动二三产业，以花木产业带动城乡居民增收的新模式。花木产业的集聚效应、规模效益已经显现，已成为富民强县的优势产业、支柱产业。应继续认真贯彻中央一号文件精神和一系列支农、惠农政策，加快农业现代化建设，深化农业经营体制改革，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。鄢陵县应重点提升花木产业档次，加大科技创新力度，培育和扶持龙头花木企业，增强“引黄调蓄”工程的辐射和带动作用，吸纳更多劳动力转移到花木产业上来。

（二）要努力加快现代农业发展步伐。 要加快农村土地流转，依靠政府扶持和资金支持，建设高标准规模化良田，大力发展龙头企业、农民专业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，不断增强粮食生产能力。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，加大农业经营体制改革，按照依法自愿有偿的原则，保障农民的合法权益，充分调动农民的积极性，借鉴名优花木科技园区的流转模式，推动周边乡镇的土地有序流转，实现优化组合，推进农业规模化经营、产业化发展，促进城乡居民持续增收。鄢陵县小辣椒已连续多年获得丰收，产量较高，但是小辣椒的价格波动较大，销售市场信息渠道不畅通，一定程度上影响了农民种植的积极性。对此，鄢陵应从小辣椒的加工和销售着手，借鉴花木成功经验，建立小辣椒网络销售信息平台，拓宽销售渠道，提升价值和品牌形象，维护农民切身利益。

（三）要努力拓宽城乡居民增收渠道。 二、三产业是鄢陵县城乡居民增收的新动力，花木产业化为城乡居民创造了就业机会，二三产业的快速发展吸纳了更多劳动力，增加了就业岗位。因此要制定优惠政策，加大扶持力度，促进二三产业的跨跃发展，拓展非农就业空间，鼓励城乡居民就近、就地创业，增加城乡居民从事二三产业收入。要进一步完善个人所得税征收，更好地体现税收在调节收入分配中的作用，以调节高收入为重点，特别是对其财产转让、股息、红利等非劳动所得和隐形投资收入做到应收尽收，依法治税，从而改革完善收入分配制度，缩小贫富差距，合理管控高收入与低收入间的差距，促进社会和谐发展。