郑州零工市场“怀胎”近两年“难产” 尴尬多多
一度荒废的金水区零工信息服务站
解放路立交桥下，马路零工市场红火依旧。
□记者张波文图
核心提示|作为服务外来打工者的一项重要举措，去年年初，郑州市人社部门曾计划筹建三级零工市场，为零工及时找工作提供便利。这一计划当时赢得外界一片叫好声。然而，1年多过去了，计划中上千平米的郑州市中心零工市场迟迟未开建，而早先建好的零工信息服务站，有的一度荒废成摆设，有的悄悄撤走。
当年的利民之举，缘何面临“夭折”风险？连日来记者调查发现，零工市场建设之所以受阻，是因为它在法律、政策等层面均遭遇了尴尬。
目击|服务站曾一度荒废，门口放个破马桶
简易房门口摆个破马桶，窗玻璃不翼而飞；房内两张桌上落了一层灰，房子一角也已破损……今年9月中旬，在郑州市中州大道与郑汴路交叉口西南角，当来到金水区零工信息服务站寻找工作时，开封尉氏县的赵师傅很纳闷：这里会有人给介绍工作？
赵师傅有贴地板砖、做泥工的手艺，但在郑州一直找不到工作。他偶尔听说此处有介绍工作的场所，便一路打听着找过来。看到如此一幕后，无奈的他制作了一个木牌子，蹲到郑汴路两侧的马路牙子上等候雇主。
在金水区零工信息服务站附近某市场当搬运工的张师傅说，这里至少有半年多没人办公了。其间他只见服务站开过一次门，一人前来简单打扫卫生后就走了。
无独有偶，距此不远的中博家具市场门口西侧，管城区中博市场零工信息服务站也是大门紧闭，其门口所留的服务电话也已成为空号。对此，管城区二里岗办事处中博社区党支部书记韩国文证实，服务站已经不存在了，此处已成为社区办公用房。
原因|雇用方和务工人员难对接
在金水区凤凰台街道办事处，社保科副科长高冰说，如今荒芜的金水区零工信息服务站原来有人办公，是他的科室派出的工作人员，“（他）现在忙别的工作，疏忽了。”
高冰说，2012年年底，在郑州市中州大道与郑汴路立交桥下，一名露宿的外来务工人员死亡。此后，一座公益性质的零工信息服务站很快建了起来，无偿为外来务工人员提供服务。“当时很正规，一直都有人办公。”但一段时间后他们发现，运行效果并不太好——用工方和务工人员都不愿意来。
高冰分析说，一开始前去登记的多为打杂的零工，他们习惯当天结算工钱，人员流动性很强，责任心较差。有些人一得知家里有事，招呼都不打就走了。但前来登记的用工方，往往提供的是一些相对稳定、有一定技术含量的职位，比如保安、保洁、快递等。真正需要短期零工的用工者来登记的很少，“对接得不是很好”。这样一来，用工者和务工人员都对服务站不太买账。
“服务站天天都放个人，结果也没啥效果。”高冰说，对于务工人员而言，有个价格低、稳定的住处，是最重要的，但服务站提供不了这项服务。
高冰随后告诉记者，将会派人维护金水区零工信息服务站。至于这个服务站是否会撤销，需等候上级意见。
昨日下午，记者回访发现，金水区零工信息服务站已进行维修，但门前依旧冷清，并无务工人员前去登记。而中博信息服务站旧址，依然是社区的办公场所。
调查|喊了快两年，中心市场咋没动静
2013年1月，郑州市人力资源和社会保障局下发《关于印发郑州市零工市场建设标准（试行）的通知》（以下简称《通知》），明确规定郑州将筹建三级零工市场，免费为外来务工者和雇主搭起沟通平台。
按要求，在郑州市本级要建立面积不小于1000平方米的中心零工市场。同时在农民工集中的区域，县（市、区）要建立不小于500平方米的零工市场，街道办（社区）要建立不小于100平方米的零工服务站（点）。据介绍，市本级零工市场——郑州市中心零工市场将在解放路附近进行筹建，这将是全省首家零工市场。市场计划建筑面积不少于1000平方米，建成后内设综合服务区、零工待工区、安全管理区，综合服务区设四个服务窗口。
人社部门的这一计划，当时曾赢得外界一片赞誉之声。快两年了，中心零工市场建设得如何？连日来，记者在解放西路附近走访，遍寻未果。而在解放路立交桥下，一直存在的马路零工市场火爆依旧。
说法|中心市场尚未动工开建
在郑州市人社局，农村劳动力工作处处长柳志亮坦言，中心零工市场尚未动工建设。
柳处长介绍说，2012年年底，在郑州市政府的牵头下，人社、公安、民政等部门组成工作组，在零工比较集中的管城区、金水区等地，对露宿街头的零工进行安置。很快，在零工聚集地的附近，作为“权宜之计”临时成立了零工信息服务站，其职责是收集用工信息，免费为供需双方服务。
柳处长坦言，在他看来，设立信息服务站，其实已超出人社部门的服务权限。零工打工，很少签订劳动合同，这种务工行为一旦出现纠纷，劳动法无法调解，他们也只能建议双方走司法途径。另外，人社部门也面临风险。如果有零工通过服务站找到差事，一旦工作中出现工伤等意外，作为中介的人社部门，可能也要担责。
柳处长说，在实践当中，服务站也难以很好地跟用工方、零工双方对接。以半夜卸货为例，服务站晚上无人上班，卸货的老板不会去服务站登记，而零工需要抢活儿干，也不会去登记。长此以往，服务站即便支着摊子，也是门可罗雀。“（服务站）硬撑着，也是人财物的一种浪费。”
对于被认为是“非法劳务市场”的解放路马路零工市场，柳处长说，这属“自发劳务市场”，这些求职人员以打零工为主，特点是快捷灵活，有存在的合理性。但在此求职，零工自身权益难以得到保证，也容易造成附近交通拥堵。因缺乏明确主管部门，该劳务市场一直无法取缔。
观点|借鉴外地做法或能解决零工难题
让人社部门略显尴尬的是，当年出台的零工市场相关建设文件，目前已遭废止。
柳处长说，文件下发后，遭遇市政府法制办的质疑。“你场地都没有，编制、办公费用都还没解决呢，你弄个那（文件）岂不是空中楼阁？等于说是纸上谈兵，没用。”他坦言，人社部门主观愿望是好的，至于文件遭废止，他也表示理解。
作为郑州市人社局的下属单位，郑州农村人力资源管理服务中心的书记卢咏梅，对零工市场遭遇“难产”也很清楚。她说，零工性质特殊，其务工行为应属于个人和用工者之间的雇佣关系，适用于民法，而不适用于劳动法。人社部门建设零工市场，在法律和政策层面均面临尴尬的境况。因此今年七八月份，人社局相关文件才会遭遇废止。
硬件方面，人社部门本打算在解放路租用土地建一栋临时建筑，也就是设想中的零工市场。那块土地归郑州一家医院所有，而建零工市场的计划只在市政府的会谈纪要中有记载，他们拿会谈纪要去洽谈此事，遇到很多困难。至今规划许可证也没办下来，更别提之后的建设资金等后续问题了。这一年多来，他们先后去郑州市政府协调此事多次，“腿都快跑断了”，但依然未果。
柳处长表示，市级的零工市场究竟能否建成、何时建成，这很难说。据他个人考察，山东济南曾建有零工市场，当地专门搞了一个综合服务大厅，统筹解决零工的就业介绍、子女入学、住房等问题。如果郑州市政府能牵头协调多个部门，探索借鉴外地经验，或许能找到解决零工难题的办法。
(大河报)
