郑州都市圈如何跻身全国第一梯队?

大河报·豫视频记者 田育臣

党的二十大报告指出，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

去年，河南省也正式明确，将郑州都市圈从“1+4”升级扩容到“1+8”，推进郑州与开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源加速融合发展，着力构建“一核一副一带多点”的空间格局。

在此背景下，郑州市提出要打造以紧密型都市圈为形态的现代化城镇体系，推动郑州都市圈跻身全国第一梯队。

从“1+4”到“1+8”，郑州都市圈不断发展壮大。郑州都市圈冲击全国第一梯队，面临哪些机遇与挑战，有哪些优势和劣势?即日起，大河报·豫视频推出“豫出彩•郑出圈”系列策划报道，助推郑州打造以紧密型都市圈为形态的现代化城镇体系，建设宜居、韧性、智慧的现代化国家中心城市。

策划：社区互动运营中心

10月21日，在许昌上班的李海涛，在家里墙上的小黑板上，写下倒计时“71天”。这个时间，是他估算的郑许市域铁路到今年年底正式开通的日子。

作为郑州“1+8”都市圈中，郑许一体化的“龙头工程”，郑许市域铁路开通后，李海涛1个小时就能达到郑州，对于家在郑州的他，这样的“双城”生活，未来将会更加便利。

李海涛说，他有幸见证了郑州都市圈从“1+4”到“1+8”的变化历程。而他也期待着，郑州都市圈能尽快跻身全国第一梯队。因为，对于一个普通老百姓而言，它确实能带来实实在在的获得感与便利度。

◆郑州的“朋友圈”，不断扩大

李海涛是郑州人，在开封读大学。作为郑州都市圈建设重要支撑的郑开同城化，他也是一名见证者。

去年毕业前，他几乎每周末都会往返于郑州与开封之间。如今，提到郑汴两地的交通，他如数家珍。“赶时间就坐郑开城际铁路，20分钟左右就能到郑州，只需要18元;不赶时间，赏路边风景，就坐郑开公交，需要1个小时。”

作为“老郑州”，李海涛十分关注郑州的朋友圈。如今，从事的工作，也与城市发展相关，提及郑州都市圈的从无到有，他比谁都“门儿清”：

2016年年底，国务院批复的《中原城市群发展规划》明确提出，推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区;

2019年，河南发布《郑州大都市区空间规划(2018—2035年)》，首次确定了郑州都市圈的范围，涵盖郑州全域和开封、新乡、焦作、许昌4市中心城区以及巩义市、尉氏县、新乡县、原阳县、武陟县、长葛市、平原城乡一体化示范区，国土总面积约1.59万平方公里。郑州都市圈“1+4”格局形成。

2020年9月，河南省中原城市群建设工作领导小组印发《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》，提出郑州与开封、新乡、焦作、许昌联合抓好规划共绘、交通共网、生态共治、产业共链、设施共建、合作共享“一体系五工程”。

2021年4月，该领导小组印发《郑州都市圈交通一体化发展规划(2020-2035)》，郑州都市圈交通一体化建设蓝图正式出炉。

2021年10月，河南省第十一次党代会上明确提出，加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。

2021年12月，中共河南省委宣传部举行的“奋进新征程中原更出彩”主题系列新闻发布会，进一步明确，将洛阳、平顶山、漯河、济源纳入郑州都市圈范围。郑州都市圈正式从“1+4”(郑州+开封、新乡、焦作、许昌)“扩容”到了“1+8”。

今年3月，全国两会上，河南代表团举行全体会议决定，以代表团名义，向十三届全国人大五次会议提交三份建议，其中一份建议是《关于恳请国家支持郑州都市圈规划建设的建议》。

◆郑州都市圈未来可期

近日，一篇名为《2022全国城市都市圈发展潜力排名，郑州未来可期》的文章，引起很多郑州人的关注。文章里援引《中国城市发展潜力排名：2022》的内容指出，2022年上海、深圳、北京、广州都市圈发展潜力居前，之后是苏锡常、杭州、南京、成都、合肥、长株潭等都市圈。从表中来看，郑州都市圈位居第18位。

去年底，河南省印发《河南省新型城镇化规划(2021—2035年)》，按照规划，郑州将优化重塑郑州都市圈“1+8”空间格局，推进郑州与开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源加速融合发展，着力构建“一核一副一带多点”的空间格局。

郑州都市圈面积也由扩容前“1+4”时期的1.59万平方公里，增加到5.88万平方公里，人口增加到4670万，在经济体量、面积方面超过武汉都市圈。省内来看，经历了两次扩容后，郑州都市圈面积占全省1/3，人口占全省47.01%，经济总量占59.24%。

郑州都市圈与同属中部地区的武汉都市圈、合肥都市圈，有哪些优点和劣势?咱先来了解一下这两个兄弟城市为核心的都市圈。

武汉都市圈 ，又称武汉"1+8"都市圈，除了武汉，范围囊括了黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江等，面积5.78万平方公里，占湖北省1/3的国土面积。2021年，武汉城市圈总常住人口超过3300万，占全省人口的56%;GDP超3万亿，占全省生产总值的2/3。

合肥都市圈，被称为“1+7”都市圈，共涉及8个地级城市行政区域，即合肥、淮南、六安、滁州、芜湖、马鞍山、蚌埠、安庆桐城市(辖县级市)，区域面积达63423.3平方公里，占全省国土面积的45.27%;2020年，该都市圈常住人口3063.4837万，占全省总人口的50.2%。2021年，合肥都市圈实现地区生产总值27306亿元，占全省的63.6 %。

近日，郑州市国土空间总体规划(2021-2035年)草案已公示，从城镇用地范围和空间分布来看，主城区、航空港区将是未来的发展主力，而对应的新变化主要集中在高新区、经开区区域，以及郑东新区和航空港区，这些区域是未来产业的主要集中地，也是未来发展的主要区域。

相关专家分析称，有了产业谋划、有了人口导入，再加上资金支持，郑州都市圈未来依然可期。

◆郑州都市圈的优势和劣势是啥？

郑州师范学院国家中心城市研究院院长助理、博士徐艳红一直在从事国家中心城市课题研究。她所在的课题组以武汉、合肥等7个省会城市为核心的7个都市圈为对比对象，开展了郑州都市圈建设得比较分析研究。

与上述两个都市圈相比，郑州都市圈有哪些优势和劣势?徐艳红认为，与武汉、合肥等都市圈相比，郑州都市圈的优势，主要集中在人口数量、交通枢纽以及对外进出口贸易等传统优势上。其中，郑州都市圈旅客吞吐量自2016年起已超过武汉都市圈;机场货邮吞吐量较2020年上升22.35%，远超武汉与合肥都市圈。

“但是，郑州都市圈的教育科研，以及龙头企业引领带动方面的短板十分明显。”徐艳红表示，2020年，郑州都市圈普通高等学校在校生数量达到189.4万人，甚至超过了武汉。但郑州都市圈的一流大学、高层次学历人才比例却不高。

以郑州、武汉、合肥等都市圈中心城市为例，2022年，郑州在校大学生数量133.27万人，数量在全国排名第三。武汉名列第一，为168.29万人。合肥在校大学生数量为72.35万人。但是，郑州作为郑州都市圈的领头羊，在学研究生数量不到6万人，这一数字不到武汉的1/3。同时，在本科院校方面，郑州只有26所，武汉的本科院校达46所。

在研发投入上，郑州也一直处于劣势地位。据统计，2020年，郑州都市圈研发投入强度不到2.08%，武汉都市圈为2.61%，合肥都市圈则达2.71%。同时，在高新技术企业、企业总部、大院名所引进，以及国家级的众创空间等方面，郑州与武汉、合肥差距也十分巨大。

“郑州都市圈的交通、信息等基础设施建设一直走在前列，这将对建设现代化郑州都市圈，跻身全国第一梯队起到重要的基础支撑作用。但郑州作为郑州都市圈核心城市的首位度不够明显，郑州仍需在科技创新驱动、现代化产业体系和高水平对外开放发展方面，需要奋力追赶。”徐艳红说。

◆跻身第一梯队，需要如何发力？

河南省政府专家咨询委员会委员、中原经济发展研究院院长耿明斋从郑汴一体化、再到中原经济区的建设，一直到如今的郑州都市圈，他一直在关注着郑州和它的省内兄弟城市的发展和变化。

如何让郑州都市圈跻身全国第一梯队?耿明斋表示，如今，随着武汉、合肥高铁、机场等基础设施的发展，郑州的交通枢纽优势也在不断弱化，因此，郑州都市圈要想跻身全国第一梯队，必须在创新驱动、科教兴省，人才强省上下足功夫。

他建议，河南省应以省政府的名义，申请在郑州设立教育部直属高校，中科院的直属院所。甚至是中国人民银行的直属分行，国土资源部在郑设立分支机构。“无论是从经济体量，人口规模，还是河南在国家整体区位和地位的角度，科技、教育的功能，是支撑郑州都市圈，甚至中部地区新时代高质量发展的内在要求。”

其次，郑州都市圈要在产业高端化、前沿化方面下功夫。耿明斋提到，郑州都市圈在传统的汽车、装备制造等产业上占有优势，虽然在制造业上的体量非常大，但产业结构层次不高，高技术、先进制造业还十分薄弱，不足以支撑区域经济的发展。尤其在电子信息产业、生物制药、新材料等产业领域，要提前布局，弯道超车，提升高附加值的产业链和价值链，扩大自主创新能力。同时，引进龙头项目，围绕项目培育、引进更多配套产业，从而在全国形成具有影响力的产业集聚区。只有这样，才有可能在全国众多都市圈中跻身第一梯队。

◆郑州如何发挥都市圈的引领角色？

“郑州都市圈不仅要打破各城市之间的行政壁垒，生产要素流动障碍，更要激活郑州核心城市区在土地、交通以及社会功能区上资源配置效率。”耿明斋说，郑州“1+8”都市圈公积金的互联互通，就是打破这种壁垒的一种体现。但这还远远不够，还需要在更多方面打破壁垒和障碍。

他提到，郑州作为整个都市圈的核心城市，要优先将自身做强做大，提升自身辐射带动作用，才能引领郑州都市圈跻身全国第一梯队。而这首先要解决的是扩大自身发展空间布局上下功夫。“这些年，我也一直在呼吁郑州撤县设区，扩大郑州的区域发展空间。一个城市的发展需要统一规划、布局，提高土地、交通等资源的配置效率，为功能区留出一个发展空间，以优化市区经济功能结构。”他说，由于中心城区与各县市在行政管理、社会发展等方面的不统一，一定程度上也限制了郑州都市圈的发展壮大。

同时，耿明斋也表示，郑州都市圈要迈向第一梯队，要加强郑州这个核心区与其他地市的一体化进程。从交通、制度、供给、生产要素的流动上消除障碍;加强不同城市之间产业链的协同、对接机制，避免同质化问题，提高经济运行效率。同时，对于郑州来说，作为一个都市圈的成员，郑州也要处理好与副中心城市洛阳的功能定位问题，只有充分发挥各城市的优势，才能实现“1+8”>9的功效。

当李海涛找到了答案，他回过神来，又充满了激情。他盼望着，到2035年，郑州都市圈总体发展能级可以进入全国第一方阵，人们的生活越来越好。