郑州这五年：行政审批改革 红利惠及百姓
郑州市行政审批制度改革不断提速增效，让群众办事越来越便捷。
【核心提示】十二五的五年，在省委、省政府的正确领导下，郑州市委、市政府团结带领全市人民，围绕“三大一中”战略定位，以航空港实验区为统揽，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，主动融入国家“一带一路”战略，凝心聚力，攻坚克难，积极推进郑州都市区建设。可以说，十二五的五年，是全市上下勇于担当奋力拼搏的五年，是省会经济发展、社会进步，城乡面貌发生翻天覆地变化的五年，是郑州民生改善、市民生活质量明显提升的五年，是在郑州发展史上浓墨重彩、必将留下痕迹的五年。
五年的发展和变化，生活其中的市民有切身的感受，参与建设的人们有鲜活的记录，专家和社会各界也会有各自独到的观察、评价和建议。即日起，郑州报业集团所属《郑州日报》、《郑州晚报》、中原网、手机报及数十个“两微一端”等新媒体集群联合推出“我看十二五郑州这五年”大型系列报道，我们把重要版面留给普通市民，留给生产和建设一线的劳动者，留给为郑州发展做出贡献的人们，留给关心郑州、支持郑州的专家学者和社会各界，倾听他们最真实、最动人的，从他们的字里行间、话里话外感受他们的喜悦和激动，感受郑州五年来的发展和变化。同时，我们也期待着各位读者的参与，如果你有关于郑州建设发展的难忘故事、精彩图片；如果你对郑州未来的模样，有着美好期许、展望以及建设性的意见和建议，不管是文字、图片、视频、动漫都可以发送给我们，我们将认真梳理后予以刊播，期待着与你们一起共同记录城市成长的脚步，共同感受城市变化的律动。
郑州报业集团全媒体记者 孙 娟 董艳竹 文 马 健 图
讲述
“一条龙”服务
让企业省心省事儿
市民 杨建国
“以前来办理业务，前后得跑三四趟、二十来个工作日才能办完；现在行政审批‘一条龙’服务，人只用来一次，七个工作日内肯定能办好，还有人打电话通知，方便又舒心。”在市公安局行政审批大厅，前来办理工程验收业务的市民杨建国高兴地说。
他说，不光他工作上办理业务方便了，个人办理出国护照、港澳通行证都比以前快了，只需要把全部材料拿齐递送一次，工作人员开始流水线办理，方便了老百姓。
“过去老百姓办证都是跑几次，现在很多单位办证将办结时限设为几个工作日，有的还当场发证，即办即走。还有越来越多的单位开展网上审批业务，老百姓足不出户就能把证给办了，减少了多少麻烦事。”杨建国说。
讲述
审批流程优化
市民办事更容易
郑州某公司外联专员 节 娟
由于工作关系，节娟跑项目审批多年。这两年，她发现，跑审批办事比过去容易多了。
她说，变化最显著的就是审批时间大大缩短：以前先报规划，然后才能报环评、园林、人防等手续，现在各项审批并联在一起；以前花三四个月的时间跑十几个部门才能办完的审批项目，如今一个窗口就能办完。
“第二大变化就是行政机关的服务意识明显提升了。”她说，以前把材料报上去之后，就是漫长的等待、协调过程。“隔几天就要给这些部门打一遍电话，对方总是告知‘等着吧’，但对于企业来说，时间就是金钱，等不起呀。”而现在，她只需要询问接手续的窗口工作人员，对方就会明确告知她手续办理到了哪个流程，工作人员还会主动对接她，告知相关情况或者需要修改的意见。“把分散在各个委办局的权限，都装到了一个透明的‘集装箱’里，人为操作减少，效率明显提高，几个部门互相监督、共同推进，谁也别想偷懒，给企业发展带来了欣喜的变化。”
网友看报道 点赞大发展
@都市拾柴人：原来去机场的高速公路是双向四车道，现在变成了双向八车道，这让人们进出机场、进出港区更加方便。
@佩剑书生：富士康入驻港区很有战略意义，不光是对港区，它让整个郑州的产业结构和产业形象都发生了改变。
@木子：经常从新闻中看到，很多智能手机厂家已入驻郑州航空港，希望智能手机可以成为“郑州制造”的新名片。
@月月明浩：郑州机场二期项目从外观看，好高大上，期待尽快投入使用。既然是航空港实验区，机场当然很重要，好期待哦！
@寒来暑往：前段时间跟朋友一起开车去港区采购了一批进口商品，有红酒、食品、化妆品等，顿感有种国外超市搬到“家门口”的感觉，我真是越来越爱港区了。
@法号英俊：我是做进出口生意的，以前进出口货物很慢，有时候还要先转到上海等地。近两三年，随着港区迅速发展，货物周转速度越来越快，愿意跟我们合作的商家也越来越多。
@愚人码头：港区是让郑州、河南更加高大上的新动力，是窗口也是发动机，从目前发展势头看，港区没有让大家失望，未来更值得期待。
讲述
审批效能提高 服务更加便民
市卫计委审批办主任 杨建华
市卫计委作为全市行政审批“两集中、两到位”改革4家市级试点单位之一，持续深化改革，着力提升效能，群众办事耗时短了，满意度更高了。“作为行政审批制度改革的直接参与者，我倍感欣慰。”杨建华表示。
围绕深化改革，简政放权，市卫计委着重从三个方面发力。
简政放权，优化办事流程。审批事项由12项精简为4项，审批环节由5个压缩至3个，办结时限由60、45、30个工作日压缩为4个工作日，4项审批事项和3项审批权限下放县（市）区。
创新服务，提升服务效能。工作日可预约延长服务时间，提供全天候一站式预约服务；开设“午间窗口”，安排人员工作日中午在窗口轮流值班，正常办理各项审批事项；实行“延时服务”，实现工作日持续不间断的无休窗口服务。
地图定位，加强事后监管。将市、县审批的医疗机构、公共场所等机构的位置、经营范围、有效期、监管人员及联系方式等在电子地图上定位直观展现，实现行政审批全程透明公开，方便群众随时查询监督。
2015年1～10月，市卫计委共受理行政审批事项3160件，提前办结3120件，提前办结率98.7%；平均办结时间1.47天，比改革前同比缩短25.53天，压缩率达94.6%。审批效能显著提高，服务更加便民。
数字看发展
依法削减审批事项
2013年市级审批职能部门由47个减少至40个，审批事项由363项削减至141项。2015年，取消非行政许可审批事项，最终保留行政许可139项、行政确认8项，共147项行政审批事项。
优化压缩审批流程
实行技术审查与行政审批相分离，除法律、法规明确规定的公示、听证和现场勘查等程序外，所有审批事项一律优化为“受理、审核、办结”三个环节，部门内部实行并联审批，审批环节压缩61.2%。审批时限全部承诺在“1、3、7”个工作日内办结，与法定时限相比，缩减79.5%，行政审批效率比改革前提高60%以上。
完善审批运行机制
全市行政审批职能承办处室由改革前的117个减少到40个，分管领导由62个减少到40个，151名审批人员由审批岗位调整至监管和服务岗位。建立首席代表签批制，启用行政审批专用章，初步实现“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”“三个一”的新机制。
专家点评：
改革让群众真正享实惠
河南财经政法大学法学院教授 耿玉娟
近几年，郑州市凝聚改革正能量，在加大简政放权力度、推进服务型政府建设、提高市场监管效能及激发市场主体活力等方面取得了明显成效。在郑州市第十轮行政审批制度改革后，群众在办理审批事项时只需在一个处室联合审批，一名领导签批即可，整个审批过程“放在阳光下、摆在桌面上”，让老百姓真正感受到改革带来的便利，同时大幅减少了审批过程的自由裁量权，可以有效遏制腐败问题的发生。
2014年11月，郑州市又启动“五单一网”制度改革，围绕“统”字，通过“五步联动”，着力理顺政府与市场、政府与社会、政府层级部门之间的关系，并依托市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联通的政务服务网，将有效破解服务群众“最后一公里”的问题。另外，首创编制权责清单，是郑州市此次“五单一网”制度改革的一大亮点，不仅梳理出了政府部门的权力，同时将政府自身权力事项也向群众列明，在厘清权力的基础上划定行使权力的责任，将两单合一为权责清单，体现了“有权必有责、权责相一致、用权受监督”的现代政府管理理念。
编辑：赵宁