郑州的未来：东强、南动、西美、北静

大河报·大河客户端记者刘瑞朝

“东强、南动、西美、北静、中优、外联”，郑州大都市区的未来是这个样子的。虽然距离“十四五”开局还有一年有余的时间，但郑州市人民政府办公厅已经印发了《郑州市“十四五”规划编制工作方案》(以下简称《方案》)，对各个县(市、区)下一步的发展规定了方向。为了促进黄河沿线生态保护和高质量发展，郑州将规划建设国家黄河生态带核心示范区。

相对于还未结束的“十三五”，“十四五”对于郑州市意味着什么?

《方案》提到，“十四五”时期(2021—2025年)是全市加快推进国家中心城市高质量建设,努力“在全省发挥更大辐射带动作用、在全国同类城市竞争中形成更多比较优势、在国际上赢得更大影响力”的关键时期。

大河报记者注意到，此次《方案》发布了郑州市“十四五”规划体系目录。在四项重大战略规划上，郑州市将成立四个专项工作组，分别是郑州市建设国家黄河生态带核心示范区总体发展规划专项工作组，郑州市推动四路协同、五区联动加快高质量开放发展总体规划专项工作组，郑州市加快城市国际化全面提升竞争力总体规划专项工作组，郑州市实施筑基补短赶超战略加快创新发展总体规划专项工作组。

而在郑州市“十四五”规划重大问题研究指南中，更是开列了一系列未来一段时间需要研究制定的规划和工作方向。其中，在委托第三方开展的重大问题研究之中，包括了“十四五”时期郑州市城市高质量发展总体思路研究。

该研究将重点解决如何以“东强、南动、西美、北静、中优、外联”为要求优化城市功能布局;研究如何优化城市空间结构的问题;研究如何以新城建设和老城有机更新为重点优化城市基础设施;研究如何以人为本、以“四化”(序化、洁化、绿化、亮化)为目标优化城市精细化管理。

除此之外，涉及区域发展的研究，还包括“十四五”时期郑州市引领大都市区高质量协同发展研究，以及“十四五”时期郑州焦作两市探索“两山两拳”合作发展思路研究。

“东强、南动、西美、北静、中优、外联”各个县(市、区)方向各不同

如果说上面提到的“东强、南动、西美、北静、中优、外联”是郑州市未来的总体规划，那

么在聚焦县(市、区)、开发区的重大问题研究方面，则是细线条的谋划布局。各个区域的研

究方向和发展重点也不尽相同。

郑州航空港区是由枢纽优势向枢纽经济转变思路研究。

郑东新区是国家大数据综合试验区核心区战略性新兴产业发展研究。

郑州高新区是打造中国(郑州)智能传感谷研究。

郑州经开区是以智能制造推动产业转型升级构建高质量现代产业发展体系研究。

金水区是在双自联动机遇下的信息产业发展路径探索研究。

中原区是传统老工业区加速向都市友好型产业基地转型升级研究。

二七区是打造都市休闲体育中心思路研究。

管城回族区是服务业转型升级打造时尚消费中心(商圈)研究。

上街区是加快发展高端装备制造业研究。惠济区是推动文旅融合发展思路研究。

中牟县是优化产业结构构建都市田园新城新形态研究。

新郑市是现代临空产业发展研究。

新密市是郑州大都市休闲空间下城乡融合发展的美丽新密研究。

登封市是美丽经济发展研究。

巩义市是建设国家级军民融合产业基地(试点)带动先进制造业向“高精尖”方向发展,加快建设郑州大都市区先进制造业承载区问题研究。

荥阳市是加速制造业迭代升级实现高质量发展研究。

该工作方案发布会，相对于专家学者，郑州市民更关注的是各自区域的发展。有中牟民众提出，既然涉及区域发展、协调发展，那么坊间传了很多年的撤县改区工作在“十四五”期间能否得到落实?他说，希望郑州市政府加快中牟县改区工作，全面配合东强规划落地。

为什么郑州市提前发布了“十四五”规划编制工作方案?这个方案对于郑州未来的发展意味着什么?

对此，北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受采访时分析说，前几年在分析预测郑州的经济社会发展时，他认为郑州市的GDP破万亿、常住人口破千万的目标会在2020年实现，但没想到2018年就实现了这两项指标。也正是因为郑州市已经提前完成了“十三五”的一些重要指标和任务，为

郑州下一步的谋划与发展方向提供了强有力支撑，所以才开始提前对“十四五”进行谋划。

虽然只是“十四五”规划编制工作方案，但方案内包含了未来一段时间不同区域和不同领域的发展规划。对此，业内专家分析说，这是一个较为详细的规划，对郑州下一步的发展方向做了分门别类的谋划，也能让郑州在“十四五”期间区域发展中抢得先机。宋向清说，定位比较科学和准确，也为郑州各区域下一步更高水平的发展提出了可行的思路。

大河报记者注意到，《方案》规定了五个工作阶段。其中第五个阶段是2020年市委研究通过“十四五”规划建议后，2021年市人代会前。宋向清说，《方案》在时间节点上也比较科学到位，这为下一步的研究预留了时间，又为进一步完善规划、市民参与到规划制定中提供了时间。