郑州“救助+”为困难群众撑起保障伞

　　 中原网讯（郑州报业集团记者 李娜） 阳春三月，春意盎然。

　　3月24日，郑州市民政局传来消息：刚过去的冬季，郑州市共救助在城务工人员、流浪乞讨人员13347人……

　　社会救助，作为一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，“十二五”期间，在郑州，不断创新思路、健全制度，强化措施，依法实施，开启了“救助+”的“大救助、全覆盖、常态化”之路。

　　 救助+体系

　　形成“大救助+”格局

　　社会救助是保障和改善民生的基础防线，是促进社会公平维护社会安定的重要保证。

　　郑州不断创新救助机制，整合分散的救助制度，统一构建社会“大救助+”制度体系。规范了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助(含流浪乞讨人员救助)等八项救助制度。

　　有了这八项救助制度，百姓如遇到难题，政府会给予更全面的帮助。

　　家住淮河路的马季最近遇到烦心事：原本一家人就要靠低保维持生活，他患有心脏病，做不了重活，他的母亲又被查出患上了尿毒症，孩子眼看2016年就要高考……接二连三的变故让马季一家的生活陷入低谷。

　　2016年3月18日，马季来到市民政局咨询，工作人员了解马季一家的现状后，告诉他，低保家庭有医疗救助，除了医保报销外，最高一年可获1万元救助；孩子考上大学，有教育救助，可以拿到5000元助学金；家庭遇突发事故，还有临时救助，可以有一年1万元的救助金……

　　马季听后，按照规定填写了相关申请资料，审核通过，他将得到系列帮助，缓解家庭的困境。

　　和马季一样，在“救助+体系”下，越来越多的人纳入到了救助范围内，“大救助+”的格局正在形成：

　　“救助+基础生活”，以低收入人群为基础，为其发放基本生活保障金。

　　“救助+专项”，以城乡低保、农村五保供养为核心，建立覆盖城乡的社会救助体系。

　　“救助+临时”，低保家庭或者低收入家庭遭遇交通事故、火灾、溺水等人身意外伤害等，可以申请临时救助。

　　“救助+特困”，对“散居”三无人员全部纳入城镇低保。

　　“救助+救灾”，“十二五”期间，郑州共救助受灾困难群众21万余人，恢复重建民房900余间。

　　“救助+慈善”，郑州慈善总会连续5年每年投入善款不少于2000万元，救助困难群众共计150万余人次。

　　 救助+创新

　　开创“全覆盖”模式

　　2015年10月26日，还没有立冬，郑州冬季专项救助工作已启动。

　　到今年3月15日，郑州实施了为时近150天的流浪乞讨人员和零工人员的专项救助。

　　而这样的专项救助，郑州已持续3年。

　　2013年，郑州市制定了《关于进一步强化城市流浪乞讨人员等特殊群体救助管理的实施意见》。一张救助流浪乞讨人员、零工人员的救助之网密密地织了起来：城市生活无着的流浪乞讨人员，由民政部门牵头负责做好救助管理工作；零工人员由人社部门牵头负责做好服务管理工作；市城乡建设、人社部门督促指导大型建筑工地、大型商贸市场等的主体管理单位在场内设置零工服务管理点；各区、开发区统筹协调，在零工比较集中的地方设置零工安置点……

　　2013年～2015年11月底，郑州市冬季专项救助工作中，成立临时救助站（点）14个，共出动417513人次，车辆65322台次，共救助49132人。

　　“全覆盖”，是对困难群众救助范围的全覆盖，低保人员、低收入家庭、流浪乞讨人员、“三无”人员、贫困大病患者、生活困难的教师和民警等群体都被纳入了救助范围。

　　“全覆盖”，是对困难群众需求全方位的覆盖，包括除基本生活保障外的教育、卫生、住房、医疗、临时救助等各方面的全覆盖。

　　“全覆盖”，是政府各部门联动的全覆盖，民政、公安、人社、医疗、教育、城管等各部门各司其职，慈善、志愿者、社会组织等社会力量积极参与，共同织就救助之网。

　　“全覆盖”，是大救助体系不断完善，以人为本，以制度为保障，以实施为抓手的大救助的全覆盖。

　　 救助+机制

　　构筑“常态化”救助体系

　　有规矩，才成方圆。郑州市积极健全救助政策，不断完善救助体系。近年来，以贯彻落实《社会救助暂行办法》为总要求，市政府连续出台了《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》《关于建立临时救助制度的通知》《郑州市城市低收入家庭认定办法》等系列文件，建立完善了城乡低保标准自然增长机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、医疗救助制度、社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，建立了郑州市社会救助工作联席会议制度、城市低收入家庭认定等制度，进一步筑牢织密了民生安全网，覆盖了社会救助制度的盲点。

　　体系完整，标准也在提高。2011年～2015年，城市低保标准从每人每月340元提至520元；农村低保标准从每人每月180元提至290元。农村五保对象分散供养标准从每人每年2592元提至4176元；集中供养标准从每人每年4320元提至6960元。

　　同时，低保标准建立了自然增长机制。为保障低收入群体基本生活不受物价上涨影响，2011年郑州市建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　刚过去的“十二五”，郑州以“救助+”的形式，以民为本、开拓创新、依法救助，走出了一条“大救助、全覆盖、常态化”之路。

　　今年是“十三五”开局之年，郑州的“救助+”将拓展到更广泛的民生领域，不断探索和创新，不断完善和加强，让社会进步、政府关怀、慈善文明覆盖更多的群体。