郑州推进 PPP模式再“破冰”

　　郑州市推广运用PPP模式再次迈出“破冰”之步，日前，郑州市首个以PPP模式开展的特大型重点工程——107辅道快速化工程PPP项目发布招标公告。“为了稳步推进这一PPP重点项目，我们严格项目准入机制，全面评估论证项目实施方案、采购方案，保证项目全过程合法依规，严谨细致。”郑州市财政局相关负责人表示，经过数月的紧密筹备，目前该项目采购工作正式启动。

　　今年4月，郑州市以推介会的形式，面向全国推介首批32个政府与社会资本合作(PPP)项目，吸引社会资本参与郑州市城市基础设施和公共服务领域建设，郑州市政府及相关投融资公司分别与意向社会资本签署10个框架协议，现场签约郑州市轨道交通3号线一期工程等7个PPP项目，总投资353.8亿元。此举标志着PPP模式在郑州全面启动实施。郑州市PPP领导小组办公室相关负责人认为，PPP模式不仅是融资手段，更是加快转变政府职能，激发经济活力和创造力，实现转型发展的重要抓手。抓住国家推广PPP模式的契机，就能撬动更多社会资本参与支持地方经济社会建设。

　　为加快PPP项目推广运用，规范PPP项目运作流程，郑州市探索形成PPP模式“1+2+1”政策体系，出台了《郑州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》1个主文件，《郑州市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》、《郑州市政府和社会资本合作项目政府采购实施指南》2个配套文件以及《郑州市政府2015年政府和社会资本合作项目工作推进台账》。

　　“1+2+1”政策体系明确了PPP项目征集遴选机制，项目评估论证和实施方案编制、评审程序；规范了合作伙伴选择方式和项目的全过程管理机制；完善了特许经营、价格调控、资金补助、财税支持、项目审批等多维度相关配套政策；明确了项目推进机制、目标任务、职责分工和时间节点，为郑州市全面推广应用PPP模式提供了强有力的制度保障。

　　据悉，郑州市提出了推广运用PPP模式的“三部曲”，其步骤是：2015年～2016年选取轨道交通、供水、污水处理等收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度高的项目进行试点探索，初步建立政府与社会资本合作的制度体系；2017年实现智慧城市、体育、医疗、养老服务设施等适宜社会资本参与领域的“全覆盖”，形成运转流畅的投资、建设、运营市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素协同机制；2018年建立完善的政府和社会资本合作制度体系，构建形成多元化、多层面、多渠道的“政府与社会资本合作”新格局，实现经济效益和社会效益的“双跃升”。(记者 王冠星)