郑州市创建国家食品安全示范城市纪实

开展国家食品安全示范城市创建活动，是贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求的具体行动。作为食品产业大省强市，地处中原腹地的河南省郑州市自2016年5月被列为第三批创建试点城市以来，深入贯彻落实党和国家系列重要部署，以风雨兼程的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踔厉奋发、顶压前行、难中求成，着力在创建工作中起高峰。2月中旬，记者深入当地工厂作坊、超市菜场，感受示范创建为郑州带来的全方位变化——食品安全属地管理责任和经营者主体责任深入人心，人民群众“舌尖上的安全”得到更好保障。

不动摇、不松劲 食品安全生态脱胎换骨

成立专班、科学谋划、建章立制、创新引领、示范带动、落实落细……今年春天，郑州市铆足了劲要在示范创建中拔得头筹。“坚定创则必成、战则必胜信念，势夺国家食品安全示范城市‘金字招牌’。”时任郑州市政府党组成员、副市长，市食品安全委员会副主任潘开名的话掷地有声、鼓舞人心。

2014年“双安双创”创建活动启动以来，食品安全示范城市已逐渐成为一个深入人心的荣誉标志，成为城市的身份标签。郑州市始终坚持读好题、答好卷，不动摇、不松劲，狠下“绣花功夫”，敢于向问题短板开刀，食品安全特殊重要性日益凸显，食品安全生态悄然改变。

示范创建强化了郑州市人民政府的责任担当，部门协作配合的凝聚力明显增强。郑州市委、市政府把创建工作列入推进国家中心城市建设重要内容，由党政主要负责同志挂帅，聚集各方力量和资源，加大政策支持和资金投入力度，落实“四有两责”(有职责、有岗位、有人员、有手段，落实日常监管责任和监督抽检责任)。一是以出台《郑州市食品安全信用监管制度(试行)》《郑州市食品生产企业风险分级管理办法》等系列制度性文件为抓手，优化制度措施，夯实创建工作基础。二是成立创建国家食品安全示范城市工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，7位副市长任副组长，35位市直委一把手为成员，高位部署、推动工作开展。三是市级层面分别成立由农业农村、市场监管等部门牵头的10个创建专项工作组，各县区市政府全部成立创建领导机构，形成市县两级政府全力推动、各部门协调联动的良好创建工作局面。

在“‘不摘金牌不罢休’是任务，更是硬性要求”目标引领下，郑州市上下正拉满弓、绷紧弦，以只争朝夕的拼劲、持之以恒的韧劲，全力在创建中出典范，贯彻中攀新高。郑州市统筹推进完善政府责任体系、规范监管执法体系等五大食品安全治理体系，深化落地食用农产品源头控制工程、畜产品质量安全工程等十大工程，扎实开展校园及周边食品安全整治、食品行业“潜规则”专项整治等五大问题整治行动，全力打造落实“四个最严”的样板区、实践“四有两责”的先行区、促进社会共治的示范区，实现食品安全状况持续稳定向好、党政同责落实有力到位、食品安全监管成效显著、食品产业高质量发展的目标。

如果把示范创建看作一场擂台比拼的话，当城市和城市站上擂台时，属地管理责任和经营者主体责任落实就成为重要看点。2022年9月，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，分别就进一步压紧压实“两个责任”作出明确要求。郑州市人民政府闻令而动、迅速跟进，把落实食品安全“两个责任”作为一把手工程，作为坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的实际行动。河南省委常委、郑州市委书记安伟部署、安排，郑州市市长、市食安委主任何雄关心过问包保工作机制，分管市领导多次主持召开推进会、调度会，部署落实、跟踪问效。郑州市食安委成立落实食品安全“两个责任”工作领导小组，各县区市党委、政府建立工作专班，推动“两个责任”工作走深走实。

落实食品安全“两个责任”任务重，在工作启动之际，又恰逢新一轮疫情冲击。如何直面困难、狠抓落实，成为郑州市上下亟须攻克的痛点、难点。“得益于‘两个责任’的工作机制，把属地管理责任和经营者主体责任有机统一起来，形成齐抓共管的合力。”郑州市市场监管局党组书记、局长姚志伟介绍。郑州市在落实属地管理责任和经营者主体责任上，探索总结出“七个一”的监管新路径，即“一本书”明确工作要求、“一张表”汇集所有信息、“一次性”统计全部主体、“一把手”带头包保、“一站式”服务指导、“一张图”公示主体责任、“一体化”协同推进，形成完整工作闭环。目前，郑州市已收集汇总包保主体台账48213条，包保干部台账11338条，责任清单37391条，市食品安全办人员信息2490条。同时，当地所有大型食品生产企业和特殊食品生产企业都已配齐食品安全总监和食品安全员，防范食品安全风险隐患更加有力，全市食品安全生态可算得上脱胎换骨。

2022年6月，郑州市国家食品安全示范城市创建通过省级初评验收。“这是起点、更是鼓舞，我们将进一步以切实举措、过硬作风，在食品安全监管中抓源头、控流通、严末端，交出一份政府点赞、群众满意的优异答卷。”姚志伟表示。

再创新、再完善 监管水平能力全面提升

人民群众日益增长的食品安全需求与复杂独特的监管现实之间存在的矛盾，是食品安全监管的难点。在郑州，监管人员有限、食品产业体量大，这一矛盾更加凸显。

党的二十大报告提出“加快建设数字中国”。全国市场监管工作会议指出，要深刻把握市场经济发展规律，统筹一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，不断提高市场监管现代化水平。郑州市顺应新时代需要，以创建为抓手、着力构建立体化全链条信用监管体系，以数据为支撑、打造“全领域、一体化、智能化”闭环智慧监管平台。组织上加强保障、投入上加大力度、制度机制上探索创新，将创建列入政府办实事重大项目推进，把食品安全作为政府绩效重要内容考核……一系列提升食品安全监管能力和水平的切实举措，成为郑州的主动选择。

一大早，金水区纬四路农贸市场人来人往、热闹非凡。市场入口处伫立着一块电子显示屏，上面滚动显示着市场内实时交易数据，食品快检批次、合格率，食品安全科普视频等信息。该农贸市场负责人翁亮田指着屏幕下方的“郑州市人民政府民生工程”字样介绍，郑州市把食用农产品集中交易市场食品安全信息化建设纳入政府民生实事工程，实现了农贸市场内信息化追溯的普及应用。

如今，在市场的每个摊位上，都张贴着一个二维码，只要拿出手机扫一扫，保质期、产地、进货日期等信息跃然眼前。“这是‘溯本通’二维码，通过它市民可实时查询食品和食用农产品的各种信息，比如肉菜从哪里来、流向哪里，商户是否正当经营等，让百姓的‘菜篮子’拎得明白又放心。”金水区市场监管局副局长赵阳介绍，郑州市全面推行“郑州市(溯本通)食品安全追溯平台”，有效杜绝了“三无”产品、假冒伪劣食品进入商超和农贸市场。

记者了解到，郑州市2019年和2020年连续两年开展食用农产品集中交易市场食品安全信息化建设工作，对完成信息化建设的市场进行奖补，累计奖补信息化建设市场133家，下拨奖补资金1640万元。截至目前，当地130个农贸市场和3家批发市场使用“溯本通”追溯系统，3家批发市场自建追溯系统，基本实现溯源系统全覆盖。

在郑州，全面提升食品安全监管能力的改革创新无处不在。距离郑州市中心城区40余公里的新密市，是针对性解决食品小作坊加工经营环境“脏、乱、差”问题，实行食品安全“6S”标准化现场管理模式的先行先试区域。整理(Seiri)、整顿(Seiton)、清扫(Seiso)、清洁(Seiketsu)、素养(Shitsuke)、安全(Safety)六个词英文表达的首字母为“S”，故简称为“6S”。

新密市市场监管局党组成员、新密市产品质量检验检测中心主任王元表示，以前，因一些小作坊存在物料未合理分区、生产工艺布局不合理等情况，可能造成安全隐患。通过在新密市推行“6S”现场管理模式，全面展现加工作坊阳光信息、阳光环境、阳光生产、阳光品质“四个阳光”，实现生产现场动态信息与消费者、监管部门的互联互通，提高政府监管、社会监督有效性。

“6S”现场管理效果立竿见影。位于新密市新华路的虎记老牌子牛肉作坊是切身受益者。作坊负责人丁建敏说：“全面实现标准化生产，顺利获得食品生产加工小作坊备案登记证和允许进入各类餐饮单位‘一票通’票据，食品安全更有保证，订单接踵而至，销量翻了一番。”生产当地特色小吃“卷煎”的顺法食品加工坊负责人刘顺法说：“得益于新密市市场监管部门手把手全程指导，在示范作坊资金帮扶下，历时6个月对作坊进行全方位提升改造，生产环境更整洁了、生产流程更规范了，消费者认可度提高了，产品种类和销量也增加了。”

在新密先行先试“6S”现场管理模式示范效应带动下，自愿升级改造的小作坊越来越多。“不仅是食品小作坊，该模式已在全省范围内全部食品生产经营单位推广普及。”王元说。总部位于郑州的三全食品股份有限公司也是“6S”现场管理模式的践行者，公司董事长陈南表示：“对标国际先进食品安全管理模式，结合当地有力监管举措，我们正着力自我加压、主动担当，正视生产经营主体责任落实不到位、生产经营薄弱环节，以切实举措全面守护群众‘舌尖上的安全’。”

食品安全无小事，郑州市为提升食品安全监管能力和水平进行全方位改革创新。全市4273家大中型以上餐饮单位打造“透明厨房”完成率达71%，916家大中专院校、中小学校、幼儿园和托幼机构食堂全部完成“互联网+明厨亮灶”建设……

“比较创建前后的差异，能够明显感受到‘四有两责’落实了，监管能力和水平提高了，监管执法行为规范了，日常监管和监督抽检覆盖率提高了，查处和打击食品安全违法犯罪力度也明显加大。”郑州市市场监管局党组成员、一级高级主办李军安表示。

更认可、更满意 从市民到政府全城共建

很多食品安全问题不是安全问题，而是食品安全认知问题。提高群众对食品安全知识和情况知晓率，以及对食品安全状况的满意度、获得感，是郑州示范创建的重点。

示范城市创建以来，郑州市民朋友圈流传着这样一张图：灯光闪耀中，一幢高耸入云的大楼上显示着“争创食品安全示范城市 共享和谐诚信幸福郑州”。“这是郑州市最醒目的地标建筑‘大玉米’，大楼高达288米。把示范创建宣传语放在此处，更易提高示范创建知晓率，从而带动全民参与创建。”郑州市郑东新区市场监管局如意湖市场监管所所长孙咏梅介绍。为了以更生动的方式向市民宣传食品安全科普知识，2021年，郑州市市场监管局还以传统美食饺子为原型，设计制作了“食安郑州”动画IP形象“安安”及其衍生作品。

位于郑东新区的普惠路第一幼儿园，是一所可容纳700余名孩子的大型幼教机构。为落实食品安全主体责任，该园制定出台《幼儿园食堂管理规范》，定期组织食品安全员培训考核，包保干部和学校主要负责人一道抓好“日管控、周排查、月调度”三件事，记好“每日检查记录、每周排查治理报告、每月调度会议纪要”三本账。园长海建利说，以增强食品安全风险防范意识和“反对浪费、崇尚节约”为宗旨，幼儿园开展食品安全“小手拉大手”“晒晒我的光盘行动”“反对浪费、崇尚节约”等系列主题活动，通过持续开设宣传栏目、国旗下讲话、开展专题培训、开授专题课程等方式，科普食品安全知识，做到“食品安全从幼儿抓起”。

在郑州，市民已成为示范创建工作的一分子。新密市鑫鸿食品厂院墙上挂着8个醒目的大字：“食品安全、从我做起。”负责人杨培超表示，这8个字既是他们作为经营主体，也是作为郑州市民在创建食品安全示范城市中的自我要求。为提高群众参与度，郑州市通过各种媒体、线上线下渠道，不断加大抽检结果、检查结果、处罚情况、消费警示等食品安全信息公开力度，倒逼生产经营者落实食品安全主体责任。“提升食品安全保障力度、水平，创建国家食品安全示范城市是政府部门的工作，更与每位市民息息相关。”郑州市食品安全办公室工作人员杨鑫说。

社会认可、群众满意是示范创建的基本要求。基于此，郑州市多措并举提升百姓食品安全认知水平和创建知晓率。畅通投诉举报渠道，受理食品类投诉举报19366起，涉及争议金额325万元;通过媒体开设专栏，定期发布食品安全知识和创建工作进展等相关内容;外卖小哥送餐时把近300万份食品安全知识宣传手册送进千家万户;围绕创建主题举办以“守护民生、与梦同行”为主题的大型文艺晚会，邀请市民参加;设立100余所社区食品安全科普大学，及时传播食品安全知识;组织郑州市粮油食品行业协会、食品工业协会、奶业协会等联名发出示范创建倡议等。

顺应社情民意，实事办到实处。郑东新区管委会副主任、三级调研员甘从英介绍，郑东新区党工委、管委会建立了“一把手+全员参与”领导包保机制，党工委书记与11名区级包保干部签订食品安全责任与任务承诺书，全区三级(区、乡镇街道、社区)712名包保干部包保1462家食品生产经营企业主体，包保干部按照责任清单和任务清单开展督导工作，今年第一季度督导工作已实现全覆盖，形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制。不少市民发现，投诉有门、解决有路，对食品安全增强了信心，对当地政府的食品安全监管多了信任，获得感和安全感大幅提升。据郑州市市场监管局信息显示，示范创建工作开展以来，全市未发生重大食品安全事故，未发生造成严重不良社会影响的食品安全事件。食品安全评价性抽检合格率每年均稳定在98%以上。人民群众的食品安全总体满意度以及创建工作知晓率、支持率逐年稳步提升，食品安全满意度从2016年的59.2%增长至2022年的85.86%。

食品安全示范城市一旦创建成功，不仅是一项国家级荣誉，更是对一座城市在保障食品安全道路上辛勤付出和不断努力的嘉许与认可，必将激发更多地方开动脑筋，打好食品安全治理“组合拳”。郑州食品安全工作今朝好看，明日更可期。

来源：郑州市场监管