郑州城中村拆迁郑漂租房难 专家建议政府做预案
专家们为郑漂族如何寻找安身之所建言献策
□策划评论部社会新闻中心执行记者张丛博 田育臣 实习生王堃 张天一 文 记者洪波摄影
核心提示
年底前，多个城中村将启动拆迁改造，约有40万郑漂受影响，他们将何去何从？11月10日晚，大河报联合松社书店举办了一场“大河问策”，邀请经济学家、社会学家、城市发展研究学者参与对话，为郑漂族寻找安身之所。依靠公租房是否可行？专家们还提供了哪些新鲜观点？让我们一起走进这场对话。
【现场直击】
诉苦|房子都太贵，真不行就打算回老家了
大河报几乎每发一篇城中村改造的消息，都能占据网站头条，也不断有读者和郑漂族说，在对城中村生活的怀旧煽情之外，能否解答“城中村之后何处安居”的困惑。这也是举办此次“大河问策”对话会的缘由。
11月10日晚6点，距离“大河问策”对话会开始还有一个小时，近百名观众早已落座等候，其中一半多是年轻郑漂的青葱面孔。
“我在陈砦才住了三个月，本想好好打拼一番可就要没地方住了。”23岁的吴云涛老家在周口农村，刚毕业的他在一家公司做推广，实习期工资不到2000元，北区几个城中村均要拆迁的消息让他心急如焚。
32岁的陈宏在郑州打拼6年，当年一起漂在郑州的朋友因为“住哪儿拆哪儿”不愿再折腾，有的回老家，有的转战北上广，他从杨君刘搬到刘庄没两个月，又难逃被拆的命运。这两天他跑了4个小区找房子，但都太贵，“真不行的话，我就打算回老家了！”
呼吁|40万郑漂为郑州作了贡献，要想办法把他们留下
参加对话会的嘉宾具有经济学、社会学、房地产研究等不同学科背景，分别为浙江财经大学经济与国际贸易学院教授谢作诗，郑州市社会学会会长、郑州大学软科学研究中心主任纪德尚，河南财经政法大学教授、城市发展研究中心主任刘社。这样的专家组合能碰撞出怎样的火花？
根据郑州市金水区政府的计划，年底前，陈砦、庙里、刘庄、柳林、沙门、高皇寨等一大波城中村均将启动拆迁改造。粗略估算约有40万郑漂受影响，他们是融入大郑州还是选择逃离？
“40万郑漂为郑州作出了贡献，一定要想办法把他们留下，因为如果他们离开了，郑州的劳动人口供给减少，将对小微企业及服务业的运转产生影响，进而提高群众生活的成本，长远看还会影响城市发展的竞争力。”一开场，谢作诗教授的一番话让郑漂族心里一暖。
纪德尚也表示，以人为中心的城镇化，离开人任何建设都没有意义，40万郑漂是为郑州发展做出贡献的，这座城市也应该为他们的出路想想办法。
申请公租房靠不靠谱？
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该拿什么留下郑漂？专家给出的第一个锦囊是“公租房”。但郑州公租房“僧多粥少”，缺口严重，32岁的郭铭就在现场讲述了他申请两年公租房，都没有轮上的遭遇。
作为郑州市房管局政策咨询专家，刘社说，郑州市建公租房近几年开始提速，但对公租房需求更为急切的人群往往是小微企业低工资的员工，由于这类人员流动大，政府应该注意工作年限、社保等门槛的设置问题。
“建设公租房是体现社会公平，面对的是真正需要的人群，那些在城中村居住打零工的人是城市所需，政府应该承认‘零工经济’存在的地位，保障这个人群的生存权利。”纪德尚说，公租房的门槛应该降低，让郑漂们能够得着。
当然这个话题，谢作诗从经济学角度看到的是“供求关系”，“难申请说明供不应求，反映出公租房数量少、质量好”。他的建议是，政府可以考虑在公租房建设时把标准降一点，在保证房屋质量的前提下，把房间做小一点，不铺地板，使用公共卫生间。“公租房建的标准低了，政府可以把钱用来建更多的公租房。”
放开“群租”行不行？
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公租房建设不足，远水解不了近渴。破解这个难题，谢作诗提出“放开群租”的办法，这掀起了一场激辩。
“供不应求除非增加房源，但短期只有把存量盘活，让已经存在的房子允许群租。”谢作诗说，政府拿不了那么多的钱，另外划拨土地建设房子也需要很长时间。如果城中村已经动迁，短期内公租房满足不了，那么只有通过改变政策激发市场潜力，尊重大家的自主选择的权利，对群租的方式给予包容。“我大学毕业时两个人住一个小屋，卫生间、洗衣房都是公用的。”他说。
不过，刘社则认为“不现实”。这个建议与目前郑州实行的政策相冲突。今年6月，郑州市政府办公厅下发《郑州市房屋租赁联合管理实施方案》，规定出租居住房屋人均居住面积不能低于5平方米，每个房间居住人数不能超过2人。除了政策需要突破外，大范围群租可能会增加小区用电、电梯负荷，或让配套的商业教育医疗等资源难以满足，可能物业管理、治安都是问题。
纪德尚说：“群租和拼车有点类似，拼车具有合理性，但出现车祸责任如何承担没有法律界定，允许群租需要制度化保证，否则很难可行。”
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对于“郑漂出路”，刘社提供了新的思路，“办法总比困难多，不要局限，要以大郑州的思维来思考”。
她表示，郑州的容量还有“空盆”，人口也可以挪腾。郑州郊区、郊县的住宅积压量很大，把北区的活儿辞掉就可能会到那些地方疏散，市场有这个调节能力，比如郑州地铁2号线将能通到新郑龙湖镇，也可以设置快速公交将郊县连接。此外，随着批发市场外迁，人口也会随之向郊外转移。
然而，纪德尚对此不太抱希望，“就目前来看，郑州交通并不尽如人意，拥堵问题尚未解决，密集的交通基础建设还要持续三五年才能达到满意的程度，估计眼下解决郑漂居住难题，不容乐观。”
【专家建议】
城中村改造前，政府应为郑漂先做好预案
活动中放映的航拍陈砦城中村的视频，让专家们震撼不已。
在郑州生活34年的刘社回忆说，过去城中村是村庄，现在城中村都是高楼，从平房盖到两三层，再到10多层，消防安全、治安也存在问题。她说，城中村之所以这么繁荣，侧面表明政府提供的保障性住房严重不足，市场需求为城中村提供了发展空间，政府缺位导致城中村的畸形发展，以致改造成本、难度加大。如果政府把这个责任承担起来了，城中村就自然适时退位了。
“政府在拆掉都市村庄前，就应该想好腾挪的空间，而现在是预案做得不够。”刘社建议说，北区城中村决定拆的时候，相关部门就应提前在北区加速公租房建设的规模和速度，或者对多余的安置房，政府可以考虑先向村民租用，为郑漂留出一些缓冲区。如果这些没有提前做好，能不能分期分批地拆，能不能延长点过渡期，给郑漂留个缓冲？
纪德尚也表示，“政府主导城市建设过程中，进行城中村改造的同时，应该为郑漂族提供哪些救济政策及制度安排，将顶层设计和实践探索相结合，使郑漂族能住有所居”。
郑州市委办公厅综合处处长刘跃亭全程旁听了对话会，他表示将把专家的意见梳理汇总后，上报给领导及政府相关部门参考。
(大河报)
