把事儿办成群众“心里想” ——邓州市十年不懈推进提升“四议两公开”纪实
“掏钱难买心里想。”古往今来，邓州人梦想中最美气的事，莫过于“心里想”。
而今，历经十年磨砺，邓州市首创的“四议两公开”日益科学规范、务实有效。用老百姓的话说，“想办事、会办事、办成事，把事儿办成了大家伙儿的‘心里想’”。
畅通“连心桥”，让提议提到群众心里去
“殿珍吗？我是殿超啊。村里近段准备把学校的房子拾掇拾掇，打电话听听你的想法……”
9月11日，邓州市裴营乡胡丁村，党支部书记胡殿超正通过手机，和远在杭州打工的村民胡殿珍拉着家常。
“看是拉家常，说的可是村里要办的大事。”邓州市委书记史焕立介绍说，十年前，邓州市首创“四议两公开”，要求村级所有重大事项，都必须经党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并将决议公开、实施结果公开。根本目的，就是要紧紧抓住党的群众路线这个根本，充分听取群众意见，广泛集中群众智慧，扎扎实实为民办事。
在农村，居家过日子，开门七件事，柴米油盐酱醋茶，一样不能少；基层干工作，上面千条线，下面一根针，一件不能丢。那么，到底哪一项是群众最想办的、最急需办的呢？
“别看咱本身就是农民，和乡亲们低头不见抬头见，可有时候照样会人心隔肚皮。”张村镇朱营村党支部书记朱道强说，有一阵子，自己仗着地头熟、人头熟，不分大事小情，提了一大堆提议，结果群众不通过，还埋怨你“麻烦事不少”。后来，市委下发通知，要求建立联系户制度，每名党员联系5到10家重点农户，村民代表联系推选自己的所有农户。平时和联系户加强沟通，了解他们的所想所盼，并及时反馈给村委会和支委会，增强支委会提议的针对性和村民代表大会决议的群众性。
2012年1月，朱营村支委会提议集资兴建朱营村敬老院，从支委会提议，到“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，一路绿灯，连一句闲话都没有。“支委会提议的，正是群众心里想的，咋会不一致通过呢？”朱道强说。
9月11日，记者走进朱营村敬老院。24间平房窗明几净，独家小院幽静温馨，电视机、饮水机等生活用具一应俱全，10多名老人在这里悠闲聊天，满脸的笑容让人陶醉。
创新“表决器”，让距离不再成为问题
远在云南红河打工的朱令朝，是邓州市陶营乡朱西村的村民。尽管远在千里之外，但近日村里兴修自来水改造工程，他照样在村民代表会议决议时，投下了神圣的一票。朱令朝告诉记者，村民代表会议表决前，他父亲朱议全作为户代表特意给他打了电话，询问他的意见。朱令朝同意支委会的提议。正式表决时，他父亲便代表全家投了赞成票。这种形式在邓州被称为户代表签字表决。
今年6月初，穰东镇穰西社区居委会对社区内的贫困户进行认定表决。社区党支部书记闻荣贵特意给远在福建泉州打工的村民李全甫打电话征求意见。李全甫说，乡里乡亲的，谁还不知道谁呀。“我同意支委会的提议。”并委托在家里的哥哥李全林代表自己表决。这种委托表决的形式，目前已正式写入邓州市的有关文件。
村里的事，有不少只涉及个别村民小组。市里要求依据“四议两公开”的基本精神，在村民小组成立由本组村干部、组干部、党员以及群众代表组成的理事组，对本组需要决策的事项提出实施方案，提交村党支部和村委会审查把关，而后由村民小组的户代表或全体村民表决通过。这种“一提二审三通过”的表决形式，已成为邓州实施“四议两公开”工作法的延伸拓展和有机组成部分，在村民小组的工作中普遍采用。
最常用的，还是电话表决。张楼乡茶庵村党支部书记李士东说，现在哪个人没有手机？表决的时候，打个电话，同意不同意，现场表个态。枪刀马利快，三下五除二就把事办了。多好！
此外，还有视频表决、微信表决、电子邮件表决等多种形式。无论采用哪种形式，目的只有一个——尽可能地方便群众表达意见。
“可别小看这‘方便’二字。正是因为方便，能够充分表达意见，大家伙儿参与的热情才一直这么高。”茶庵村村民张胜党自豪地说，近十年里，村里表决的事不下一二十回。无论在家不在家，他都通过各种途径表达了意见，“一回都没落下”。
出邓州市区南行25公里许，是远近闻名的葡萄种植特色村官刘村。9月1日，记者电话采访了该村党支部书记刘邦新。他说：“今年村里种植的葡萄，已经卖了600多万元。这真得感谢市里出台的可行性分析工作机制啊！”话语中，透着喜悦、透着真诚。
刘邦新所说的可行性分析工作机制，是邓州市围绕“四议两公开”出台的一项保障机制。按照这一机制，凡涉及专业性较强的提议，必须事先报乡镇党委或市委组织部牵头组织的专家组分析评议，以确保提议的正确性、科学性。4年前，官刘村准备大规模种植高产葡萄。专家组依据官刘村的气候、土壤等条件，建议试种腾稔SO4品种，一举成功。如今，官刘村的葡萄已畅销豫鄂两省，成为村民们的一个重要财源。
“要使‘四议两公开’成为一种自觉，一方面要充分调动干部群众参与的积极性，一方面要用规章制度和运行机制，保障‘四议两公开’的科学性和执行力。”邓州市委组织部部长王兵介绍说，目前邓州市采用的保障机制，主要有“一凡是六严禁”制度、监督工作机制、统筹推进工作机制、科学考评机制。哪些事项必须经过“四议两公开”，一清二楚；市、乡、村三级各负什么责任，明明白白。乡里建有台账，市里设有举报电话，各级经常督导督察，奖优罚劣，抓铁有痕，谁还敢打马虎眼儿？
近日，邓州市又围绕深化“四议两公开”出台了“五考评五防止”规定：考评运用“四议两公开”的次数，防止该用时不用；考评配套制度，防止简单套用；考评决策事项，防止偏离中心；考评实施结果，防止决策失误；考评信访情况，防止对不同意见解释不到位。一考一评，效果立显。据了解，今年前八个月，全市已有314个村因为落实“四议两公开”成效显著，受到上级表彰，占全市村级组织的51%；同时，有61个村因为落实“四议两公开”不到位，而被列为后进村进行组织整顿，占全市村级组织的10%。
“实行‘四议两公开’的目的，是把党的群众路线落实到位。群众观点是根本，群众需要是信号。随着实现中国梦、中原更出彩进程的不断加快，随着省委‘三个总’战略推行的不断深化，群众对基层组织决策水平的要求也在不断提升，‘四议两公开’的内容与形式必须水涨船高——邓州市首创的‘四议两公开’，时时站在新的起点上。”邓州市市长罗岩涛说。(记者 程道杰 李铮 通讯员 王中献 王渊)
