追究党组重大决策尤须限制“一把手”权力

昨日，《中国共产党党组工作条例（试行）》（以下简称《条例》）正式发布，其中明确了责任追究制度：“党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究”；干部选拔任用方面出现重大问题，追究有关党组成员责任。

近年来由于决策机制不健全，“上级管不到、同级不好管、下级不敢管、群众管不了”的决策诟病，往往使得一些部门或者个人权力过于集中，让“一言堂”“家长制”等现象活跃频繁。什么形式主义、文牍主义、官僚主义不乏枚举，一些领导对大事小事随意决策，随时拍板。面对要决策事项更是多半由决策者或者少数几人提供信息、参谋咨询、决定监督等，导致决策拍脑袋，思路闭门造车屡现。此番《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步明确责任追究制度。笔者以为，这势必让党组的各项决策增强民主性，规避重大事宜单靠几个人、几个脑袋拍板，更能有效做好决策制约监督。但尤须规范权力运行机制，限制“一把手”权力，打破决策上独断专横。

《条例》单辟“责任追究”章节，明确了党组成员在八类情形中会被追责，包括“不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果”、“干部选拔任用方面出现重大问题”、“在互联网上发表同中央精神、党组决定不符的言论”等。并重点提到，“党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究”。笔者以为，值得点赞。他能让一些缺乏责任意识管理层领导干部，对党和国家重塑高度负责的态度和精神，不在只管头上的“帽子”，不管肩上的“担子”，不讲原则、不负责任。从而充分调动各方面的力量，发挥各自的作用。务必让决策不出现严重失误。

话又说回来，毋庸讳言“一把手”的权力“一言九鼎”的确是阻断决策民主化的“门槛”。尤其是干部选拔任用上，由于限制“一把手”权力不够，往往一些党组决策只是形式中“花瓶”，很容易被“一把手”绕过程序，给自己买官卖官留下巨大的操作空间。为此，真正要让《条例》做到落地生根，做到科学民主决策，须让“一把手”权力受限。当 “一把手”受到限权，自然会放权，放权就不会再想管多少管多少，想管多深管多深，使得权力不在过于集中。为此追究党组重大决策需在分权中达到互相制衡，让权力和责任分解的人越多，贪腐的机会也就越少。

的确，正确的决策、民主决策不仅仅是一项原则，更应该成为各级政府的常态与习惯。特别对于复杂的情况，越要提高党组决策的透明度，实行终身责任追究，才能让党组成员一起来判断，一起来出主意、想办法，一起来共同迎对困难、共度时艰。也只有实行党组成员终身责任追究，才能让积极参与决策，科学决策不在仅仅是一句空话，不出现片面决策、双脚离地决策、胡乱决策。

最后，要保障追究党组重大决策出实效，强化监督，建立健全使“一把手”不犯或少犯错误的多方位、多层次的监督制约体系不可或缺。这也是保证决策程序、决策过程、决策措施实施规范，落到实处关键。更要辅以各项决策措施在社会和群众的监督中实施，在阳光下操作，做到公开、透明，并把实施的结果向社会公开，接受群众的评判，接受社会的考核。或许多管齐下方能很好堵住决策的过程存在漏洞，让追责不在有。