贵州专员办：树立系统思维提升工作成效

---  贵州专员办用系统工程方法论指导财政预算监管工作

　　财预〔2014〕352号文件下发以来，专员办的工作内容、工作方式、工作要求均发生了重大变化，为做好财政预算监管工作，贵州专员办探索引入“物理－事理－人理”系统方法论（以下简称WSR系统方法论），指导财政预算监管工作。

　　WRS系统方法论认为，在处理复杂问题时，既要考虑对象系统的物的方面（物理），又要考虑如何更好使用这些物的方面，即事的方面（事理），还要考虑由于认识问题、处理问题、实施管理与决策都离不开的人的方面（人理）。把这三方面结合起来，利用人的理性思维的逻辑性和形象思维的综合性与创造性，去组织实践活动，以产生最大的效益和效率。

　　夯实基础保障，理顺内部关系，懂物理。物理主要涉及物质运动的规律，回答有关物是什么，能够做什么，它需要的是真实性。做好财政预算监管工作，夯实基础是关键。一是通过调整内设机构，根据干部知识结构优化了处室人员配置，严格按照新的监管职责开展工作。二是推动系统联网，加快信息化建设。目前我办已实现了与财政厅的预算管理一体化系统、预算执行信息系统（含国库收支管理系统）、地方政府性债务管理系统和贵州省非税收入收缴管理系统的互联互通。此外，中央税收收入监管信息系统和中央驻黔预算单位监管信息系统建设和互联互通也在紧锣密鼓推进之中。三是加强内部控制。按照《专员办内部控制办法》的要求，建立有效的岗位制衡机制，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。

　　健全操作规程，提升业务素质，明事理。事理是做事的道理，主要解决如何安排、运用这些物，回答可以怎样去做。为解决好怎样做的问题，为确保财政预算监管工作有依据、有抓手、依法依规，我办根据部里有关规定和要求，单独或与省财政厅、国税局等有关部门共同制发了《贵州省中央税收收入监管实施办法（暂行）》等7项操作规程，并印发了《财政预算监管制度汇编》，明确了专员办监管的内容、环节、方式方法等，保证了财政预算监管工作有章可循、有据可依。同时，为补齐干部知识短板，通过办领导带头学习新《预算法》和《深化财税体制改革总体方案》，组织干部参加财政预算监管工作培训班，邀请省财政厅领导和业务处室来办授课，办内干部上讲台，购买图书自学等多种方式，让全办干部职工及时掌握财政预算知识，做好履职准备。

　　加强沟通联系，形成工作合力，通人理。人理是做人的道理，主要回答应当如何做。处理任何事和物都离不开人去做，以及由人来判断这些事和物是否得当，并且协调各种各样的人际关系。为形成和提升工作合力，我办不断加强与纵向和横向各有关单位的沟通联系。一是加强与部内司局的沟通联系。我办制定了《财政部驻贵州专员办业务联系人试行办法》，率先与部内相关业务司局建立沟通联络机制，保证了与部门司局的上下联系渠道畅通无阻。二是加强与贵州省委省政府办公厅及财政厅等部门的沟通联系。通过与贵州省财政厅联合发文，建立了财政监管工作沟通协调机制。目前我办各处室已按要求与贵州省财政厅对口处室建立了日常工作联系。三是加强与监管对象的沟通联系。通过召开贵州省金融企业、非金融企业经济运行情况调研座谈会和中央预算单位预算监管工作会，向参会各方传达了专员办工作转型有关精神，明确了下一步的工作内容和要求，做到了监管与服务并重。