安阳市人民政府关于打造豫晋冀交界地区区域性电子商务中心强市加快培育经济新动力的若干意见
安政［2015］29号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
近年来电子商务发展迅猛，催生了新的产业业态，创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收的新渠道，拓宽了大众创业、万众创新的新空间，激发了公共产品、公共服务的新能量，已成为经济发展新的原动力。
为深入贯彻《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）和省委、省政府关于加快推进电子商务发展的安排部署，主动适应和引领经济发展新常态，按照“积极推动、逐步规范、加强引导”的原则，以电子商务政策创新、管理创新、服务创新为动力，以调结构、促发展、惠民生为目的，推动电子商务与实体经济的深度融合，发展“互联网+”新模式、新业态、新技术，加快建设统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场，倾力打造豫晋冀交界地区区域性电子商务中心强市，全面助力我市工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展，现结合实际提出如下意见。
一、强化政策引导
用足用好国家和省出台的一系列扶持政策，积极争取国家和省政策资金、项目支持，利用电子商务进农村示范工程、高成长服务业专项引导和中小企业开拓国际市场等专项资金，支持电商重点项目和重点企业。结合实际制定适应电子商务领域轻资产等特点的扶持政策。市财政每年拿出一定资金按照《安阳市电子商务发展奖励资金管理办法》支持创建国家级、省级和市级电子商务示范基地（园区）、示范企业，引进国内外知名电子商务企业、云计算、大数据龙头企业及关联企业，建设骨干电子商务平台和有关快递物流项目，培训电子商务人才，建立电子商务信用和统计体系等。对电子商务企业合理减负降税，鼓励电子商务企业参与高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业认定，对符合小微企业条件的电子商务企业依法减免增值税、营业税、企业所得税。加快推进“营改增”，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围，探索适应电子商务发展的税收制度。加强用地支持，按照土地利用总体规划和建设项目用地标准，由各县(市、区)政府在上报土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排电子商务产业用地，优先保障电子商务龙头企业落户和重大电子商务项目建设。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，鼓励利用空置厂房、仓储房等存量房产兴办电子商务企业和园区，在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，其土地用途可暂不变更。要围绕降低准入门槛，全面清理电子商务前置审批事项，严禁违法设定行政许可，增加行政许可条件和程序。
二、科学谋划布局
尽快完成我市2016-2020年电子商务发展规划编制工作，明确指导意见、基本原则与发展目标，提出主要任务、重点工程和保障措施，指导我市电子商务产业科学发展。力争2020年全市电商达到千家企业、万家网店、十万人从业、500亿销售额，争创1个国家级示范基地、5个省级示范基地、3家国家级示范企业、20家省级示范企业、100家市级示范企业，而形成各具特色、集聚发展的电商产业布局。依托我市优势产业和特色产品，按照特色化、差异化的要求打造十大类电子商务产业园区：装备制造和精密铸造为特色的电子商务产业园区，围绕市城乡一体化示范区和高新区展开；纺织内衣销售为特色的电子商务产业园，围绕安阳县和北关区展开；战略新兴产业、汽车零配件为特色的电子商务产业园区，围绕林州市展开；钢材、铁合金、建材销售为主的电子商务产业园区，围绕殷都区和安阳县展开；原生态特色农产品及深加工电子商务产业园区，围绕内黄县和汤阴县展开；跨境电子商务产业园区，围绕高新区展开；企业孵化及传统商贸为主的电子商务产业园区，围绕文峰区和北关区展开；煤化工为特色的电子商务产业园区，围绕安阳县和龙安区展开；有色金属深加工为特色的电子商务园区，围绕龙安区展开；安阳旅游电子商务产业园区即智慧景区，围绕多个著名景点展开。
三、坚持城乡并举
积极发展农村电子商务，加强互联网与农业农村融合发展，统筹建设农村综合信息服务平台，充分利用农村市场网络、农村党员远程教育网络等现有农村各类渠道资源，与电子商务平台实现优势互补。加快与阿里巴巴、苏宁云商等电商企业合作对接，建设改造县域公共服务中心和乡镇、村级服务站点，建立完善乡村物流配送体系，形成县、乡、村三级电子商务服务网络。抓好国家级电子商务进农村综合示范县（市）建设和各系统确定的示范县(市)工程建设，用好商务部、财政部2000万元以及相关部门给予的支持资金。结合全省即将开展的电子商务进农村综合示范工作，各县(市)要抢抓机遇，积极争取，力争到2020年全部进入省级以上示范行列。持续组织农民、农村经纪人参加农产品网上购销对接活动。鼓励新型农业经营主体与城市超市、邮政局所、快递网点和社区直接对接，壮大涉农行业电子商务平台，形成以所辖县(市、区)为主体，辐射豫晋冀三省交界涉农领域，打造电子商务航母。开展生鲜农产品“农超对接”、“基地+社区直供”电子商务业务。建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系,促进我市特色农副产品网上成交，解决农产品“卖难买贵”问题。鼓励农资产品网上购销。规范发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式的农村电子商务。加快推进电子商务进社区工程，尽快选择条件成熟的城市社区开展电子商务进社区试点，创新服务民生方式。鼓励电子商务企业与骨干物流配送企业、连锁商业零售企业、居民服务企业整合资源、优势互补，搭建居民消费、居民服务的网上通道，开展物流分拨、社区配送、网订店区等便民服务，实现居民生活需求快速响应、自动衔接，逐步建立完善社区电子商务服务管理体系。
四、发展跨境电商
积极参与中国（郑州）跨境电了商务综合试验区申建工作，以扩大出口为主攻方向，逐步规范进口，推动实现B2B、B2C、O2O等保税模式和一般模式多点布局、多元化发展，推进跨境电商直购进口、一般出口、网购报税进口、特殊区域出口等多模式发展，实现“买全球、卖全球”目标。强化多部门协作，促进海关、商检、外汇、退税等监管和服务便利化。以龙头企业为依托加快安阳市跨境电子商务产业园建设步伐，吸引电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等资源集聚发展，承接线上“单一窗口”平台功能，提供通关、物流、金融等“一站式”服务，实施多层次、全方位、实操化人才培养，打造跨境电子商务完整产业链，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。加大对电子商务企业走出去支持力度，支持跨境电子商务物流体系建设，吸引国内外物流集成商、快递等企业在我市布局。积极支持河南通用国际有限公司、安阳锻压机械工业有限公司等成熟电商企业“走出去”，建立海外营销渠道和海外仓、体验店、展览展示中心，逐步完善境外销售体系。
五、持续招大育强
持续培育巩固电商载体，发展壮大豫北跨境电商园、安阳市电商综合产业园(河南易商谷) 等重点电商园区，抓好国贸大厦、华强新天地等重点电商楼宇建设，培育扶持通用跨境交易平台、中原钢材现货网、中国铁合金现货交易网、中国网库安阳运营中心及华品服装网、华品同城网、中商惠民网、百米生活等一批本地特色应用平台。大力引进国内外电子商务、云计算、大数据龙头企业，在我市设立区域总部、运营中心、技术创新中心、人才培训中心，依据促进产业转型发展、缴纳税收和吸纳就业情况，给予适当奖励和补助。深化与苏宁云商、阿里巴巴产业带电子商务战略合作，支持阿里巴巴、京东、苏宁、谷歌、一号店、中国网库、百度等知名电商平台在我市发展。积极与电子商务交易技术国家工程实验室洽谈合作，筹备建设“电子商务交易技术国家工程实验室安阳研究院”。依托协会打造安阳市电子商务公共服务平台和跨境电子商务公共服务平台，服务全市电商企业。
六、深化示范创建
持续推进电子商务示范创建工程，以争创国家级、省级示范创建为引领，深入开展国家、省、市三级电子商务示范基地和示范企业创建工作。抓好市级电子商务示范园区评定和市级电子商务示范企业评选工作，各县(市、区)要积极组织域内电子商务园区和企业参加示范创建工作。支持市级以上产业聚集区创建电子商务示范基地，扶持培育本土电子商务品牌，差异化发展电子商务园区，加快建成一批省内外知名的集研发、设计、配套于一体的电子商务产业基地。积极开展电商创业基地和电商就业基地的申报工作。以我市两家省级电子商务示范基地为基础，努力创建国家级示范基地。在条件成熟的情况下，要争创国家级电子商务示范城市。
七、拓宽育人渠道
实施电商人才培育工程，鼓励开展“政、校、协、企”合作，建设电子商务培训基地和孵化基地。继续重点打造三个培训基地：依托安阳工学院建立的国家级电子商务继续教育示范基地；依托安阳师范学院建立的省级跨境电子商务继续教育示范基地；依托安阳华品服装网和职业技术学院建立的北财电商管理学院实训实习基地，实现电商人才培训理论与实操、学习与应用的有机结合。支持建设一批电商创业园，打造中小电商企业孵化器和加速器。加强与成功企业合作培训，探索电子商务领域实训式、公司式等人才培养模式。借助义乌吉茂科技公司先进的跨境电商实践和人才优势，联合开展阿里巴巴B2C速卖通培训。与中国电子商务基地联盟合作，开展电商基地建设运营和创新孵化培训。鼓励电子商务领域就业创业，建立电子商务就业和社会保障指标统计制度，开展电子商务创业指导和信息服务。支持中小微企业应用电子商务拓展业务领域，加强电子商务企业用工服务，完善电子商务人才供求信息对接机制。大力引进电子商务高层次人才，动员和吸引安阳籍电子商务优秀人才回乡创业。对引进的电子商务人才，给予相应的工作生活补贴和奖励。规范电子商务企业特别是网络商户劳动用工，各类电子商务企业应当依法与招用的劳动者签订劳动合同，网络商户的相关从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险，保障从业人员劳动权益。
八、普及电商应用
积极引导全市各个领域加快电子商务普及步伐。围绕国家级工业电子商务区域试点建设，支持生产企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品，通过多种途径获取、转化和培育稳定的客户群体。鼓励实体店通过网络展示、销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后等服务，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。引导传统商品交易市场利用电子商务做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。加快建设旅游公共信息服务平台和公共数据库。引导新型农业经营主体对接电子商务平台，有效衔接产需信息，农产品线上营销与线下流通融合发展。鼓励政府采购、招投标、药品采购等公共领域开展电子商务应用。推动互联网企业加强与实体店合作，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合。
九、提升配送水平
完善物流快递通道节点与布局，鼓励物流配送企业开展并购重组、组团发展，推动智慧物流信息平台建设，打造智能化多式联运区域物流中心。创新物流配送模式，探索开展城市共同配送、夜间配送、协同配送、跨行业配送等工作。实施“快递向下向外”服务拓展工程，促进快递物流末端网点建设，推进邮政、快递与交通运输部门资源合作，形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的快递物流发展新格局。鼓励快递进社区、进校园，推广智能投递，新建小区应将快递投送场所纳入规划，建设快递配送站、智能快件箱或快件收发室，鼓励社区物业、连锁商业机构、便利店、村级信息服务点等提供快件派送服务。支持有条件的大型电子商务企业适度自建物流配送体系和物流基地，加快物流快递基础设施建设。改进物流配送车辆管理，推动城市配送车辆的标准化、专业化发展，解决末端配送难题。合理布局物流仓储设施，鼓励现代化、标准化、智能化仓储设施建设。支持国内外知名快递物流企业在我市建立仓储物流基地或快递分拨中心，引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用，鼓励快递物流企业发展“仓配一体化”服务，加强偏远地区仓储设施建设。加强电子商务与物流快递的协同发展，提升物流快递服务水平。
十、健全支撑体系
加快建设移动金融安全可信公共服务平台。推广应用技术先进、符合标准的移动智能终端，制定在线支付规范，保障移动支付安全。支持发展银行自营电商平台，丰富网上支付转账模式、结算方式和电子金融支付系列产品。鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构运用互联网新技术促进销售渠道和服务模式创新。促进电子商务涉及的信用保证、小微企业信贷信用保证等险种发展。加强对股权众筹融资业务监管。强化智力和科技支撑，加强电子商务理论和应用领域研究，支持有条件的地方建立电子商务与物流研究机构。支持云计算、大数据、物联网、移动互联网等关键技术研究与开发，积极推广适用于电子商务的射频识别、二维码、红外感应器和全球定位系统技术，加强网络定制服务、网络平台服务、网络贸易服务、网络交易保障服务技术研发与应用。鼓励电子商务领域产学研共建，建设一批高水平的企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，组建市电子商务产业技术创新战略联盟。引导高等院校和职业学校加强电子商务学科建设和人才培养，提供更多的电子商务复合型、专业型和实用型人才。
十一、优化发展环境
转变思想观念，打造电商生态。邀请高层专家为全市党政干部进行电商讲座，普及电商知识，强化电商思维。利用新闻媒体营造氛围，引发社会各界对电子商务工作的关注、支持和参与。加强网络基础建设，加快建设基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络，推动“三网融合”。提高4G和WiFi在公交、商场、社区等公共区域的覆盖率，全面推进光纤到楼、入户、进村，推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设。规范电子商务市场竞争行为，完善部门间、区域间监管信息共享机制、职能衔接机制和执法协作机制。建立健全质量管理制度，督促电子商务经营企业落实质量安全主体责任。加强对重点网站和网络销售平台的监管，依法打击生产销售侵权假冒产品、网络虚假宣传、违反国家出口管制法规政策跨境销售两用品和技术、不正当竞争等违法行为。加强电子商务领域知识产权保护，加大版权和创新发明专利权保护力度。完善电子商务安全技术保障体系，确保电子商务交易安全。强力开展电子商务企业认定备案工作，为提升行业统计、监管科学化水平提供支撑。
十二、加强组织领导
建立市电子商务发展工作领导小组，市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，市商务局、市网信办、市政府金融办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市旅游局、市文广新局、市国土资源局、市交通运输局、市农业局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市供销社、团市委、市国税局、市地税局、市邮政管理局、人行安阳市中心支行、安阳银监分局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局等职能部门为成员单位。各成员单位要依据各自职责，协同配合，形成合力，共同推动全市电子商务工作发展。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，具体负责全市电子商务产业规划、推广、应用和服务、监督、管理工作。各县（市、区）政府要切实理顺管理体制，加强管理机构建设和人员配备，制订出台相应政策措施，不断加大对辖区电子商务工作的组织领导力度。
2015年10月28日