调结构：趟出一条农业转型升级的新路子

        调结构没有完成时，只有进行时。改革开放30多年来，农业结构调整一直是一个常说常新的话题，一直是一个深化拓展的课题。伴随着国人饮食消费需求从吃饱、到吃好、再到吃得安全健康营养的变化，我国农业结构也在进行着相应调整。从过去“以粮为纲”的单一结构，到现在农产品全面发展、供给充裕、品种改善的立体调整，从千方百计实现保供给到肩负保供给、保收入、保安全、保生态的多重任务，农业结构在不断优化之中，资源配置也在不断朝合理化高效化迈进。

        经济发展新常态下，调结构再次面临新课题。首先是资源环境承载力紧绷，已如满弦之弓。复种指数高、四海无闲田，黑土地质量下降、重金属超标、地下水超采，肥药用量大、畜禽粪便秸秆农膜未能很好地资源化利用。其次是农业比较效益低，农民增收乏力，种养衔接不紧循环不畅，粮经饲结构也不尽合理。再次，消费者也告别了模仿型、排浪式和集中化的消费习惯，呈现多样化、个性化、优质化和专用化的特点。所有这些都指向农业市场竞争力不强的问题：一二三产融合不足、农业功能挖掘不够、产业链条短、附加值不高等等。前后左右多重矛盾的挤压，无不在倒逼农业结构在调整中优化，在优化中升级。

        新形势新阶段下，如何调整，需要因地制宜、有保有压地调整。要毫不松劲地“抓稳抓紧”粮食生产，推动粮食生产由注重年度产量向稳定提升产能转变，在实现“产量稳定、藏粮于地、藏粮于技”的前提下，推动结构调整。对于资源环境过度利用、污染突出地区要痛下决心“调休调理”，把超载的生产退出来，地下水超采区要综合治理，重金属超标地要展开修复，调整种植制度，探索轮作间作共生；对于作物、品种品质结构不合理地区毫不含糊“调精调优”，大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，以“保、调、稳、扩”为重点因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米和优质牧草，推进马铃薯、大豆、杂粮等作物生产；对于一二三产融合不够、种养结合不紧地区想尽办法“调和调活”，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，引导农产品加工业向主产区、优势产区、特色产区、重点销区转移，打造农业产业集群，形成加工引导生产、加工促进消费的格局，提高农业整体效益。

        调结构是一项系统工程，实施起来并非易事。不能为“调”而“调”，也不能关起门来调。要坚持市场导向，围绕市场组织生产，这是调整的导航灯。但市场导向不是盲目跟风市场，一哄而上，必然是一哄而散。只有以前瞻思维综合预判，人无我有，人有我精，我为人先，方能在市场中取胜。要坚持消费导向，这是调整的风向标。人们在满足温饱的基本需求之后，越来越关注“舌尖上的安全”“舌尖上的美味”，不仅要吃饱吃好，还要吃得平衡、安全和健康。优化农业结构，要瞄准市场需求，尊重消费者选择，加快“生产导向型”向“消费导向型”优化和转变，大力发展品牌农业、特色农业和绿色优质农业。要立足资源禀赋，资源适合干什么就干什么，这是调整的定位器。切忌急功近利、竭泽而渔，搞掠夺性开发利用；也不能不顾本地资源要素实际，搞各种“跃进”“冒进”，交各种本不需要交的“学费”；更不能为了所谓的政绩和路边形象工程，动不动搞大盆景、大景观、大场面，也不管销路和市场，劳民伤财。要坚持尊重农民意愿，这是调整的压舱石。农民不愿意和一时接受不了的，切忌搞强迫命令和行政瞎指挥。政府部门作为设计者和推动者，应注重提供服务、平台建设、政策支持、试点示范等一揽子体系来调动农民主体的积极性。要坚持树立大食物、大农业、大市场、大科技的理念，这是调整的定盘星。从农牧渔、农工商全局着眼，面向整个国土资源谋发展，不能眼睛只盯着一亩三分地，只在耕作上想办法、在面积增减上做文章。

        新形势下的结构调整是加快农业发展方式转变的应有之义和必然要求。我们要站在全局高度认识、深刻把握农业结构调整的本质和要求，心往“调整”想，劲往“调整”使，不断加力，形成合力，逐步构建出粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合发展的高效现代农业产业体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。