让改革激发农村发展活力

      农村的发展，离不开改革，也只有改革才能进一步激发农村内生动力，激活农村广大市场，让农民共享改革发展带来的成果，让广大农村建设得更美。

      农民变身股东

      “去年年底，我们涧南庄土地合作社里的每个村民分红600元。”2月28日，济源市思礼镇涧南庄党支部书记王信普说。

      作为济源市农村经济体制改革试点村，涧南庄前几年组建起土地合作社，全村800多口人把土地集中到合作社管理，村民变成了合作社的股东。村民在地里搭建蔬菜大棚，忙碌着种菜卖菜，后来合作社就把一部分蔬菜大棚出租给外乡人，村里还有果园和花卉基地，都能给集体带来经济收入。

      涧南庄土地合作社2014年经过一系列改革后，完善了管理，村两委成员在合作社理事会里兼职。这一年，全国29个试点县（市）区开始进行农村集体经济股份制改革，把农村集体资产量化为股份，农民变成了股东。

      河南省科学院土地科学研究中心主任王令超说，今年我省一号文件提出，要稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，就是要持续推动这项工作，以进一步激活农村沉睡资产，焕发农村发展活力。

      农村财产扩权

      到去年年底，我省农村集体土地确权登记发证工作已经基本完成，我省一号文件提出，统筹协调推进集体经营性建设用地入市改革试点，全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。

      确权登记发证是对农村集体经济组织资产的确认，农民的财产权得到了明晰，但在目前体制下，农民的财产权受到诸多限制，农民的宅基地使用权不能出让给村外之人，农村集体建设用地也不能像国有建设用地一样可以开发建设，更不能抵押贷款，农民的财产权亟待“扩权”。

      探索已经在路上。在全国人大常委会授权下，国务院把我省长垣县列为试点，探索集体经营性建设用地入市的有效途径。截至去年年底，长垣县出让9宗集体经营性建设用地，直接给用地企业。“集体经营性建设用地入市，村集体每亩多获益7万元到12万元。”长垣县国土资源局纪检组长李俊说。

      农民的土地、房屋也获得了更多权利。长垣县、安阳县等9县、市被国务院确定为农村承包土地经营权抵押贷款试点，滑县、兰考县被确定为农民住房财产权抵押贷款试点。

      鼓励返乡创业

      我省一号文件要求，支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展；鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

      农业不强，最关键的是农业人才匮乏。省政府办公厅今年初也出台政策，鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员,结合自身优势和特长,根据市场需求和当地资源禀赋,推动传统农业与农产品加工业和现代服务业融合发展。

      兰考仪封乡刘岗村的李俊立，前几年返回家乡引导村民种植辣椒、大豆、向日葵，并在家乡成立了“五农好”集团，加工辣椒酱、瓜子、纯净水等，成立网络电商平台，帮助老乡推销农产品，带动众多乡邻脱贫致富。“一二三产业融合发展，拉长产业链条，才能让产业发展更稳健。我们的精品晚秋黄梨包装获得了国家专利，一个梨能卖30元。”李俊立说。

      “无论是城乡一体化统筹发展，还是一二三产业融合发展，都需要用改革来打破各种横亘在城乡之间的藩篱。”河南大学环境与规划学院副教授梁留涛说，只有改革才能激发起农村发展的内生动力，才能使农村旧貌换新颜，让老乡们在小康路上阔步前行。