河南改革发展解读 郑金广：探索内陆省份大通关

　　探索内陆省份“大通关”支持开放型经济大发展

　　——访省委经济体制改革专项小组成员、省政府口岸办主任郑金广

　　本报记者芦瑞赵振杰1

　　陆空衔接立体开放格局初显

　　问：2014年，我国进出口总值同比增长2.3%，我省的进出口则实现了7.5%的增长，取得这一成绩，与我省通关便利度的提高有很大关系，您能不能谈谈我省目前口岸建设的总体情况。

　　目前，我省已实现由单一空港向陆空衔接立体开放的格局转变。通过开通中欧国际铁路货运班列(郑州—汉堡)，我们加强了与欧洲大陆市场等的连接，口岸通行和带动能力显著增强。同时，传统的空港优势在继续加强，郑州机场开通台胞落地签、外国人口岸签证、国际快件、保税航材、保税航油、转运货物监管等业务，促进了开放门户和国际航空货运枢纽建设。

　　这些口岸建设的成绩可以通过数字进行佐证：2014年，郑州机场进出境人员达到91.68万人次，同比增长47.5%，连续6年年均增速超40%。国际货邮吞吐量完成20万吨，增长82%，增速居全国主要机场前列，总量有望进入全国机场前5位。在国内45家城市开通每周238班的地面卡车航班网络。现开通有国际地区客运航线25

　　条，通达首尔、曼谷等14个境外城市，全货机国际货运航线28条，位居内陆地区第一，覆盖亚太、欧洲和北美地区20个城市。郑州机场二期工程2015年建成投用，届时客货集疏保障能力将大幅提升。

　　问：郑州铁路口岸完成搬迁至圃田集装箱中心站建设并顺利实现业务切换，这对我省铁路口岸的发展意味着什么？

　　在保持郑州—青岛、连云港“五定班列”稳定运行基础上，依托铁路口岸的中欧班列(郑州—汉堡)实现每周2班高频次、常态化运行。2013年7月开行以来至2014年年底，累计开行100班次，其中回程9班次，累计承运货物4.43万吨，货值4.75亿美元，开行班次、货重、货值居全国领先，强化了“丝绸之路经济带”物流枢纽地位，形成了较为稳定的长三角、珠三角、环渤海经济圈货源地，并辐射到日韩地区。

　　另外，依托铁路口岸，具有口岸、物流集疏、分拨配送功能的郑州国际陆港正在推进建设，建成后将成为连接省内外空港、铁路港、公路港、海港的多式联运中心。

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　　综合性大口岸格局初形成

　　问：这几年大家有一个明显的感觉就是，我省的保税区、加工区、物流中心等建设很快，您能不能给我们介绍一下全省海关特殊监管区域的整体建设情况？

　　大家都知道，南阳综合保税区刚刚获国务院批复设立，成为继郑州新郑综合保税区后我省获批设立的第2家综合保税区，对于辐射服务豫南地区开放型经济发展具有重要影响。焦作孟州保税物流中心获国家批复并封关运行。综合性大口岸格局日渐形成。在航空、铁路、公路、邮政口岸和跨

　　境电子商务“虚拟口岸”快速发展的同时，进口指定口岸申建多点开花。目前，我省进口水果、进口冰鲜水产品、进口汽车指定口岸已经投入运行，进口肉类、进境粮食指定口岸获得国家批准正在抓紧筹建，进口澳大利亚屠宰用牛指定口岸正在申建，将有力推动大枢纽、大物流建设。

　　目前我省18个省辖市中11个已设立海关机构，12个省辖市设立了检验检疫机构，为进出口企业提供“门对门”等通关监管服务，完善了服务外向型经济发展职能。

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　　以电子口岸为载体的大通关快速推进

　　问：2015年1月28日，我省通关一体化改革正式启动，省内所有关区信息开始共享。郑州海关和河南出入境检验检疫局的“三个一”也开始进入实质性操作阶段，请您介绍一下全省大通关的建设情况。

　　河南电子口岸基本建成运行，逐步实现全省口岸、海关特殊监管区域之间及与沿海主要口岸的互联

　　互通，贸易便利化水平将进一步提升。

　　同时，郑州海关与河南出入境检验检疫局全面推进关检合作“三个一”，使企业报关报检可实现“一次申报、一次查验、一次放行”，有效提升了通关效率。从2014年12月17日郑州海关驻铁路东站办事处开展关区首票进口货物“三个一”测

　　试工作以来，2014年12月23日关检合作“三个一”推行到河南所有海关和检验检疫部门、所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物和物品。截至2014年12月31日，已有5585票报关单实施了关检合作“三个一”的“一次申报”业务，84份报关单作“一次查验”，184份报关单作“一次放行”。

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　　“小区拉大省”的典范

　　问：海关特殊监管区域的建设，给我省带来的促进作用主要表现在哪些方面？

　　郑州新郑综合保税区、河南保税物流中心、焦作保税物流中心等一批海关特殊监管区域(场所)开放平台的封关运行，极大提升了我省参与国际国内产业分工、承接高端产业能力，全省保税经济快速发展。同时，南阳综保区也已获批，洛阳综保区正在申请中。

　　郑州新郑综合保税区2011年11月封关运行以来，各项经济指标快速增长，进出口总值占全省的55%以上，带动全省进出口总额连续三年居中部六省第一位，在全国38个综合保税区中排名第二位，在全国113个海关特殊监管区域中排名第四位，成为“小区拉动大省”的典范。

　　近期，我省还启动了跨境电子商务通关服务平台建设，为跨境贸

　　易电子商务多模式、多元化、多载体开展提供支撑。③9

　　◎延伸阅读

　　区域通关惠及4000多家企业

　　根据海关总署对现行政策的调整，郑州海关积极推进区域通关，对符合条件的企业实施“属地申报、属地放行”、“属地申报、口岸验放”的通关模式，惠及河南4000多家企业。

　　大力推行无纸化通关。去年8月初，关区16个业务现场实现通关作业无纸化全覆盖。去年下半年全省通关无纸化率达89.91%，进出口企业通过远程传输电子数据，最终实现通关全过程无纸化作业，省去了纸质单证的打印、快递、存储以及现场排队递交纸质单证的人力物力成本，进一步提高了通关效率和贸易便利化水平，实实在在享受到通关改革带来的红利。③9

　　◎他山之石

　　自贸区进出口增速高于全国平均水平

　　“上海自贸试验区成立以来，上海海关对标国际先进管理模式和经验做法，推出23项改革措施，涉及通关便利化、保税监管、企业管理、税收征管、功能拓展等5方面。”上海海关相关负责人表示，上述改革大幅提高贸易便利化水平，推进了自贸试验区功能拓展，综合防控体系初步形成。数据统计显示，去年全年，自贸试验区进出口货值7623.8亿元，同比增长8.3%，增速高于全国平均3.7个百分点；累计征税入库

　　695.95亿元，同比增长7.99%。

　　按照“成熟一批、推广一批”的原则，海关将自贸试验区17项创新制度复制推广到区外海关特殊监管区域、保税监管场所以及上海地区所有符合条件的企业，14项制度在全国复制推广。上海海关还联合地方政府打造了浦东、松江、普陀、徐汇4个海关创新制度复制推广示范区，最大限度地将“培育良种的经验推广开来”。③9

　　◎微评

　　当真正实现“通关一体后”，口岸间各方协调机制自然会高度流畅，且能实现资源共享，并通过实施科学、高效地监管，真正实现“快进快出”。河南正在朝着这一目标迈进，而这对决心打造国际物流枢纽的河南来说也尤为重要。③9