黄金周高速又要堵堵堵！"定期免费"能否改"里程免费"？

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十一黄金周将至，面对势必到来的高速公路出行高峰，不少有意出行的市民谈起历年来出现的高速拥堵、景区拥堵问题，不免心有余悸。社会多方人士希望，现有的高速收费模式应该与时俱进做出改变，由“定期免费模式”进化为“里程免费模式”。按照这种设想，决策部门可以车辆或家庭为单位，在一年时间内给出一定长度的国内高速公路免费自由通行距离，以此来疏解集中出行高峰，解决现有的免费通行节假日时段高速公路车流拥堵和景区人流拥堵问题。

河南省交通运输厅有关人士说，该厅厅长张琼作为全国人大代表，已连续两年在全国人大会上提出了这种建议，也希望相关方面予以研究落实。

市民心声

黄金周将至，高速堵、景区堵叫人愁

“本来想着‘十一’带着父母、孩子去青岛自驾玩，但一想到路上车多、景点人多，我就发憷。热门景点这样，不热门的往往也是这样，哪哪都是堵堵堵，挤挤挤，真不知道这个假期该咋办!”连日来，郑州市民小宋都在发愁。

随着十一黄金周临近，与小宋有类似忧虑的市民还有很多。他们都筹划着各种出行方案，但一想到这几天集中出行的麻烦，都是纠结不已。

多次在黄金周出行遇堵的车友“独醉”说，高速公路在节假日给小汽车施行免费通行政策，确实给广大市民带来了实惠和方便，但随着经济社会的快速发展，车辆数量持续攀升，拥堵式节日病越来越普遍，该政策的后遗症问题越来越多，已经影响到了政策的初衷和执行效果。

“去年春节黄金周，我从南阳回郑州，光路上都走了十几个小时。高速公路上，到处都是车，一有事故一堵都是几个小时，寸步难行，时间都耽误了，搞得一点脾气都没有。本来该享受的方便，却成了累赘。”他说。

也有驴友说，高速公路集中免费带来的集中出行量会让景区人满为患，超出接待能力，而最终使旅游休闲的“观景”变成“观人”，事与愿违。

出行设想

“定期免费模式”能否改为“里程免费模式”?

在“节日病”的困扰下，改变现有高速公路“定期免费模式”为“里程免费模式”的呼声逐渐多了起来。这种设想在今年的黄金周之前在多种渠道被公众提及，受到多方关注和支持。

按照这种设想，现有的高速公路免费通行政策自2012年9月实施以来，弊端已经越来越明显。国家有关方面有必要重新审视一下该政策的灵活执行问题。一个很可行的手段就是，放弃这种固定于节假日的免费通行管理手段，按照车辆或家庭或机构为单位，实施“里程免费模式”。

至于具体的免费里程，根据各地不同的经济社会发展水平以及高速公路管理部门可接受的程度，进行具体有针对性地研究和设定。比如，经济欠发达地区可以是1000公里，或者2000公里，经济发达地区可以是3000公里，或者5000公里，等等。

河南酒店网首席执行官、河南酒店产业发展联盟首席执行官张峰是一名研究旅游业的资深人士，他是该设想的积极倡导者和推动者。

他受访时表示，以现有的科技发展水平，这种设想在技术层面和管理层面完全可以解决，只需要研究细化和征求相关方面意见问题。如果按车辆为单位给予一定的免费里程，只需要对收费系统或者ETC系统进行完善即可。

“至少在河南旅游圈子里，很多人对这个设想都已经想到了，而且抱有不小的期待，希望能早日得到落实，惠及民众。”他说。

专家分析

“里程免费模式”更合理、科学，优势明显

张峰说，从表面来看，如果这种新的设想得以实施，很多市民肯定会按照自己的个人情况，合理安排出行时间，会有大批的车辆、人流避开节假日出行高峰，从而从源头上有效疏解车流拥堵和人流拥挤。

对这种观点，被誉为“百姓经济学家”的北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清昨日受访时表示认同。

“这个设想很好，很科学，很合理，我很支持。”宋向清说，设想如果得以实施，肯定会减少不必要的内耗和浪费，实现资源的优化配置。从宏观上说，这会刺激经济社会发展;从微观上说，这会改善民生、提高交通运输部门乃至国家的形象，是一个多赢的创意。

他说，如今执行的“定期免费模式”执行已经5年，确实需要进行重新审视和完善，而如何改进，也有必要征求社会意见，吸纳民间智慧。

宋向清说，该建议确实有一定的可行性，但落实不会一帆风顺，其中一个重要的障碍可能会是相关各方的利益博弈问题，因为目前很多地方的高速公路建设需要大量资金，经营出现亏空，资金压力很大，这需要权衡。“如果执行难度大，国家有关方面可以选取某一个区域或者某一个行业进行试点，在试点成效的基础上，再大面积推广。”

部门说法

十分认同，希望能自上而下研究实施

公开资料显示，对于改变现行免费模式的建议，省外有相关方面人士公开提出。全国人大代表、天津国投津能发电有限公司总经理朱逢民在今年3月份的全国人大会上提交了一份《关于适当调整高速公路免费细则的建议》。

按照该建议，目前，国家应尽快细化高速公路免费政策，将免费时段推广到平时，让利于民的同时又不影响通行的效率。公众可以到指定部门或在年度验车时领取高速公路免费的电子卡，把全年重大节假日免费通行时间集中起来，然后免费推广到平时。在本年度任意一天，7座以下(含7座)小客车可根据车主意愿享受刷卡免费政策，不局限于特定节假日，直至免费刷卡时间用完。

对比显示，该建议主张把高速通行的集中免费时间改为分散免费时间，与“免费里程模式”异曲同工，同样具有参考价值。

对“里程免费模式”的建议，河南省交通运输厅政策法规处人士昨日表示认同。她说，这个设想的思路肯定是好的。作为全国人大代表，河南省交通运输厅厅长张琼已经关注到了。在连续两届全国人大会上，张琼厅长均提出了这一建议，希望能推进落实，改变当前的高速公路定期免费模式带来的一系列问题。

不过，上述人士认为，因为现行高速公路免费政策来源于国务院，作为地方政府并不适宜擅自改变，因此“里程免费模式”能否施行，需要自上而下解决，需要一定的程序和时间。

大河报·大河客户端记者李岩