虞城县木兰故里长安路
商丘市委常委、市委政法委书记李德才实地调研虞城平安建设工作
虞城县“六位一体”平安创建模式被评为2015民生示范工程，县委书记朱东亚从全国人大常委会原副委员长顾秀莲手中接过奖牌。
记者朱清河 王悦/文图
核心提示
家喻户晓的巾帼英雄花木兰故里虞城县，位于豫、鲁、苏、皖四省接合部，是一个拥有120万人口的大县、国家级扶贫开发重点县。近年来，该县针对农村盗抢案件多发、信访总量一直高位徘徊等突出问题，不断探索创新，对症下药，精准施策，着力破解社会治安和信访稳定难题，相继推出了维稳信息化管理体系、“六位一体”平安创建和“一组一办两大队”法治化信访等三大创新举措。短短几年，虞城县从原来的全省政法稳定工作落后县，一跃迈入全省先进县方阵。为深入剖析、解读虞城社会治理模式创新现象，记者日前走进虞城，走访干部群众，对该县政法稳定工作进行了深度采访。
记者探秘
信息化管理开通维稳直通车
由于历史原因，虞城县各类特定利益群体较多，这些群体一度异常活跃，他们联系广、规模大、情绪激烈，所反映的问题大多是共性的历史遗留问题。由于他们要求过高，又没有国家政策依据，县级甚至省、市都无能为力。过去多年，该县县委、政府负责稳定工作人员经常疲于奔波在 北京 、郑州、商丘与虞城之间，常年应接不暇地接访处访。
该县县委维稳办主任李洪立对记者介绍，2009年，县委常委、县委政法委书记闫长安到任伊始，便对这一问题十分重视。他经过调查了解，反复论证，创造性地提出了建立全县维稳信息化管理体系，旨在增强维稳工作的针对性、实效性。
该县的维稳信息化管理体系，系按特殊群体类别逐人完善个人及家庭基本情况电子信息档案，并以此电子信息库为索引，实行责任分包，落实帮扶教育。他们对有政策而没有落实到位的问题，积极协调有关职能部门，坚决落实到位，防止政策棚架；对家庭比较困难的，协调民政部门给予办理低保；对有劳动能力而无致富门路的，协调劳动部门开展劳动就业培训，使其学习、掌握一技之长；对要求过高、思想情绪不稳定的，则耐心做好法律政策解释工作，并密切关注其思想和活动动向，及时掌控维稳信息，做好稳定工作。
该县退役人员、县水务局退休干部刘某告诉记者：“县委维稳办积极协调有关部门足额落实了我们的福利待遇，我们单位的维稳干部也经常与我联系，询问生活上有无困难，过年过节还到家慰问，让人感动。人家这么负责任，谁还好意思给领导找麻烦，给单位添乱？”
虞城县维稳信息化管理体系的建立，有效增强了维稳工作的针对性、实效性，取得了良好效果，也引起新闻媒体和上级领导的关注。新华社、 河南 日报、河南法制报等新闻媒体，分别以较大篇幅对该县维稳信息化管理体系建设工作进行了宣传报道。中央维稳办副主任夏诚华，省委维稳办原主任孙世海、程德民亲临虞城调研，时任省委主要领导亲自签批意见，要求召开全省维稳信息化建设现场会，推广虞城经验。全省维稳信息化建设现场会后，根据虞城经验，建立了目前正在运行的全省联网维稳信息化系统。
“六位一体”模式盘活平安全盘棋
2014年8月20日晚,虞城县张集镇高堂寺村村民兰某某家8只羊被盗。报警后不到10天的时间，兰某某就拿到了保险公司的赔偿金3000元。“以前村民丢东西没人管没人问。这次我丢了东西，这么快就得到赔偿，多亏政府给买的平安家园保险。”兰某某激动地对记者说。
兰某某所说的平安家园保险，是虞城县实施的“六位一体”平安创建新模式的一个重要环节。
据该县综治办主任朱宣聚介绍，2014年，虞城县针对以盗窃牛、羊、猪、电动车、粮食为主的侵财类案件发案率高、破案率低等问题，根据县委常委、县委政法委书记闫长安的提议，借鉴 新西兰 保险理赔经验，经过深入调研论证，推出了党政领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安创建模式。
“六位一体”平安创建模式的重要一环，就是借力保险。保险费用全部由政府埋单，政府免费为群众投保。参保范围为：羊、猪、牛，电动车以及粮食、经济作物等。他们开辟了快速理赔的“绿色通道”，一旦发生盗窃案件，便迅速组织查勘定损，简化手续，优化服务，切实履行保险赔付责任，为当事人提供及时、便捷、优质、足额的保险理赔服务。
虞城县综 治 委对各乡镇发破案及理赔情况实行周通报、月排名，并纳入乡镇及其辖区公安派出所工作目标考核，进一步强化乡镇党委政府的领导责任和公安机关的主体责任，提高破案率、降低发案数。同时，对赔付率低的乡镇及其辖区公安派出所，县政府、保险公司设立专项奖励资金，予以表彰奖励。
“六位一体”平安创建模式实施以来，该县公安机关依托遍布城乡的视频监控体系和人防网络，加大办案力度，提升了治安防范精准打击能力和水平，实现了盗窃案件发案率明显降低，公安机关破案率明显提高，群众满意、政府满意、保险公司满意的“一低一高三满意”社会效果。截至目前，该县共立涉保案件530件，与该模式推行前的往年同期相比下降80%，破案率同比提高30%；已理赔517件，赔付金额达71.4万元。
省综治办副主任马修道，商丘市委常委、市委政法委书记李德才等领导多次深入虞城调查研究，论证指导，完善提高，并通过召开全市现场会、编发河南综治信息专期等形式，向全市、全省乃至全国推介。今年初，省委政法委、省综 治 委将该模式列入2015年全省综治及平安建设工作要点，上报中央综治办。11月26日，在由人民日报社和国家相关部委指导实施的第三届中国民生发展论坛上，虞城县“六位一体”平安创建模式以第二名的好成绩，被评为2015中国民生示范工程。
“一组一办两大队”助力信访法治化“我因征地拆迁问题曾多次上访，但问题一直未得到彻底解决。今年3月，县信访局将我的案件转到县信访监察大队，监察大队派人到我家了解情况，及时督促有关部门给我处理问题，事情很快得到圆满解决，我非常感谢！”虞城县刘店乡一个信访老户葛某某面对记者如是说。
葛某某所说的信访监察大队是该县推进信访维稳法治化建设、维护群众合法权益的创新举措之一。
谈起信访工作，该县县委群众工作部部长、县信访局局长杨金献深有感触地说，由于国家经济发展迅速，社会群体利益格局变化较大，各种矛盾冲突不断涌现。虞城县和全国大部分地区一样，信访治理常常事倍功半。究其原因主要是存在“三大顽疾”：一是个别基层单位和领导干部缺乏责任担当意识，对信访维稳问题“踢皮球”，不作为、慢作为、乱作为，部分群众的合法权益确实得不到有效维护；二是信访部门职责权限不明晰、不规范，存在较大弹性，发生信访稳定问题追责时，权力大如“金箍棒”，平时则如“棉花棒”；三是部分信访当事人行为“任性”，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识，信访违法犯罪行为时有发生。
2015年初，针对制约信访维稳工作的“三大顽疾”，该县推出了“一组一办两大队”信访维稳法治化新模式。所谓“一组一办两大队”，即成立由县委书记任组长的县推进信访维稳法治化维护群众合法权益工作领导组；领导组下设由县委群工部部长任主任的办公室，负责统筹协调全县信访维稳法治化建设。同时，该县设立县维护群众合法权益监察大队和县维护正常信访秩序执法大队，规范信访维稳工作。
闫长安欣慰地告诉记者，“一组一办两大队”模式实施一年已初见成效：一是打通信访工作服务群众“最后一公里”，使老百姓的合理合法诉求依照法律规定和程序得到及时、合理、合法的解决，其权益在最大范围内得到保护。同时，强化了责任主体的信访责任，规范了干部办信工作行为，防止了推诿扯皮，推动了来访事项在应有层级得到有效解决。二是使信访部门回归到职责本位，能集中精力做好信访部门职责范围内的工作。三是依法治理信访人“任性”行为，严厉打击了涉访违法犯罪，教育了信访群众，促进信访格局从无序走向有序，步入了法治化信访轨道。
今年以来，该县共接待群众来信来访330批次1340人，现场解决223起，批示、立案107起，按期结案率、群众满意率均在80%以上，信访总量与往年同期相比下降70%以上，集访、非访、越级访等无序上访行为均大幅度减少，迅速扭转了该县信访工作被动局面。该县群众安全感和满意度曾一度在河南省159个县（市、区）后位徘徊，最差时群众安全感、执法满意度排在全省后10位，信访工作排在全省后30位。2014年，该县的群众安全感指数、执法满意度和信访工作排名跃居全省先进行列，进入河南省第一方阵。
决策者说
虞城县的政法稳定工作在县委领导下，创造了很多在全国都叫得响的新举措、新经验，取得了很好的成效，树立了很好的品牌。这些创新做法有力地保障和助推了我县其他工作的开展。多年来，在以县委常委、县委政法委书记闫长安同志为带头人的“长安”团队的不懈努力和组织、带领下，全县政法信访系统以依法治国、依法治县精神为统揽，坚持问题导向，坚持以民为本，坚持依法办事，不断克难攻坚，务实创新，使木兰故里逐步走上了一条长治久安之路。虞城县委书记朱东亚
专家点评
虞城县的这三大创新举措在全省乃至全国都属首创，堪称“虞城社会治理工作模式创新现象”。这些创新举措之所以能够行之有效、成绩斐然，除拥有一个特别能创新、特别能战斗的团队外，关键还在于以下几点：
坚持了执政为民的根本点。该县县委、县政府高度重视政法信访工作，始终把维护好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众满意作为检验工作成效的根本标准。如维稳信息化直通车，将党委、政府的温暖直送到特定群体人员的心坎上；“六位一体”平安创建模式，由政府花钱为群众购买保险服务等。这些举措找准了为民尽责的担当点、社情民意的敏感点，探索出了一条提升民生保障水平和社会治理能力的新路子。
抓住了依法治理的关键点。该县认真落实全面依法治国的重大战略布局，牢固树立法治理念，努力践行法治精神，认真履行法定职责，注重运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，充分发挥法治的引领和推动作用，使基层信访工作不断迈上民主化、规范化和法治化轨道。实践证明，“一组一办两大队”信访维稳法治化模式，是新形势下依法治国方略在信访工作中的具体实践，既教育干部依法行政，规范干部信访工作行为，又教育群众遵纪守法，规范群众信访行为。
找准了政策落实的结合点。该县结合实际，因地制宜，注重实效，努力破解体制性、机制性、保障性障碍，不断提升政法信访工作水平。他们按照十八届四中全会关于“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平”的精神，探索建立党政领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安创建模式；按照四中全会关于“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”的精神，探索建立“一组一办两大队”信访维稳法治化模式，切实维护了信访群众合法权益。
选对了机制创新的突破点。电子信息化管理体系使领导干部与特定群体人员搭建起一对一帮扶桥梁，开通了维稳工作的“直通车”，破解特定利益群体上访应接不暇难题；“六位一体”平安创建模式，通过由政府出资为群众买保险，一招盘活全局，层层传导压力，激活防范链条，破解基层多发性侵财案件时有发生的难题；“一组一办两大队”信访维稳法治化模式，通过简单整合有关部门职能，四两拨千斤，打通工作最后一环，强化“双向规范”，破解基层信访问题多发、信访总量居高不下难题。
创立了便于推广的操控点。虞城县的“三大创新举措”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益探索，是落实执政为民宗旨、维护群众合法权益的有效抓手，是解决突出问题、破解政法信访困局的霹雳神剑。这些创新举措坚持依法、简约、快捷、高效的原则，在法治的前提下，以维护群众利益为目标，用最简单的办法破解最棘手、最头痛的问题，牵一发而动全身，收到事半功倍的成效。这些创新举措易复制、好操作，方便学习推广。