河南开启安全创建新时代-----贯彻落实中共中央国务院《意见》，出台《安全河南创建2017年行动计划》
河南省油气管线安全隐患整治现场。安报记者胡泊 摄
《意见》宣传贯彻活动现场开展消防安全演练。安报记者胡泊 摄
不久前，《安全河南创建2017年行动计划》（以下简称《计划》）出台，以河南省政府安委会名义印发给各省辖市、省直管县（市）人民政府和省政府安委会成员单位。
《计划》提出了“三下降一杜绝”的目标任务，确定了9个重点行业领域专项整治和9项建设任务。这是河南省贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）的一次积极行动，也意味着安全河南创建进入了新的时代。
数年前，河南省政府《安全河南创建纲要（2010~2020年）》的印发，开启了安全河南创建征程。此后，河南连续出台系列年度行动计划，使安全河南创建持续向前推进。2016年10月，中共河南省第十次代表大会召开，再次强调安全生产工作的重要性。紧接着，《河南省安全生产“十三五”规划》出台，在安全河南创建蓝图上落下关键一笔。《意见》的发布，又为安全河南创建提供了新契机。
河南工业门类齐全，各类生产经营单位38万多家，规模以上工业企业超2.3万家。目前，全省共有煤矿470处、非煤矿山1896处、尾矿库710处、头顶库195座，危险化学品生产企业770家、烟花爆竹生产企业11家、粉尘涉爆企业1983家、液氨制冷企业2679家、民用爆炸品生产企业8家，在建房屋和市政工程项目3.7万项，营运车辆127.8万辆，油气长输管道7034公里，消防重点单位4.6万家、火灾高危单位374家。
在如此艰巨的任务面前，河南事故总量和死亡人数连续14年“双下降”。2016年，安全生产形势进一步好转，实现“双下降一减半一避免”，即事故总量及死亡人数、较大事故数量及死亡人数均继续下降，重大事故起数和死亡人数减半，避免了特大事故。
这与河南安全生产“六提升”的实现有很大关系。所谓“六提升”，即各级领导对安全生产的管理水平、责任体系建设水平、依法治理能力、防范重特大事故能力、本质安全水平和保障支撑能力均明显提升。
2016年，河南省委书记谢伏瞻9次批示安全生产工作，肯定成绩又提出问题，并指出解决路径。省长陈润儿到任后，首先听取安全生产工作汇报，担任省安委会主任。河南各级政府主要负责人也都是同级安委会主任。春节假期，多地政府领导带队检查安全生产，毫不松懈。
在责任体系建设中，该省安监局提请省政府颁布了《生产经营单位安全生产主体责任规定》和《乡村安全生产规范化建设意见》，建立并实施了警示约谈、公示通报、挂牌督办等10项安全生产责任制度。
2016年，河南开展服务型执法建设基层提升年活动，检查生产经营单位5万余家，责令停产整顿171家，提请关闭66家，查处事故92起，贯彻落实《安全生产法》情况受到全国人大常委会的高度评价。
双重预防机制的构建正在探索中。该省不仅出台了相关方案，还在郑州、平顶山、济源等地选定试点，开展风险防控和隐患排查双重机制建设。
河南省对重点行业领域专项整治的力度持续加大，新蔡县、开封市、通许县实现烟花爆竹企业整体退出，全省1667处油气管线安全隐患全部整改到位。
安全生产基础保障体系不断完善。河南省初设省级安全生产专项资金3000万元，各省辖市共解决20893万元，新增执法用车41台，组建5万余人的安全志愿者队伍，国家危险化学品应急救援（实训）濮阳基地获批。目前，该省共有应急救援专家1580名，救援队伍586支，共1.9万人，基本形成覆盖全省的应急救援网络体系。
安全形势好转的同时，河南省还存在问题。当前，该省正处于工业化、城镇化和农业现代化加速发展时期，安全生产仍滞后于经济社会发展需要。经济下行压力大，改革发展稳定任务重，能源、原材料价格持续上涨，影响难以预测。
还有一些企业不按规程作业，安全管理存在漏洞。据河南省安监局相关负责人透露，去年因非法违法导致的较大以上事故占46.9%，企业安全生产管理不到位仍是顽疾。
基层监管力量薄弱也是问题之一。在河南，一些县区安监局还是事业单位，编制少、监管装备差，办公用房、执法车辆和监管经费得不到保障。
作为贯彻落实《意见》的一次积极实践，《计划》在结合河南安全生产形势的基础上，提出了“事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故‘三下降一杜绝’”的目标任务。
具体行动方面，除了深化煤矿、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金工贸、职业健康9个重点行业领域专项整治外，《计划》还提出重点加强非传统高危行业领域安全监管工作。
《计划》要求，2017年，河南规模以上企业都要实现安全生产责任体系“五落实五到位”。各地政府要制定部门安全监管权责清单，划分各级安监部门职权，明确省、市、县分级、属地的监管执法责任和执法边界。
为提高执法能力，《计划》提出将省市县安全监管部门纳入行政执法序列，完善基层安监队伍建设，建立安全监管容错纠错制度，鼓励安监人员创新。
按照《计划》，该省2017年将修订《河南省安全生产条例》，制定《河南省突发事件应对条例》《河南省非煤矿山生产经营监督管理条例》《河南省治理货运车辆超限超载条例》《河南省高速公路条例》和《河南省居民住宅区消防管理办法》等，并将在巩义、兰考等地开展试点，结合实际制定《意见》实施办法。
在安全监管执法制度建设方面，《计划》要求落实“双随机”检查执法，事前处罚罚款金额占总罚款金额的50%以上，实施领导干部干预安全监管执法通报和责任追究制度，净化执法环境。关于隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，此次增加洛阳、巩义、汝州、永城等地为试点，力争2018年底前全部建成。
目前，国家安全监管总局和财政部已向河南拨付第一批安全生产预防及应急专项资金，《计划》提出要进一步强化政府投资引导作用，在各级政府财政支出中设立安全生产专项资金。应急救援体系建设则以建立专业信息平台、探索社会化服务模式等为重点，依托省煤田地质局建立河南省非煤矿山抢险救援基地。
科技兴安的关键除了技术，还有人才。《计划》提出要加强安全工程专业技术人才队伍建设，鼓励大专院校设立安全工程专业，推广政府购买安全生产服务机制。
按《计划》，河南将实施安全生产诚信评价、不良信用记录和诚信“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制。
安全生产宣传教育是《计划》关注的重点。《计划》提出，市县安委会要向四大班子领导干部赠阅《中国安全生产报》等安全生产领域专业报刊。同时，稳步推进安全生产新闻发布活动和政务公开，每季度召开一次新闻发布会，通过主流媒体向社会发布安全生产形势和重要工作进展情况。
对正在创建中的安全河南来说，《意见》的发布是期待已久的春天。“作为安全监管部门，更要抓住机遇，借势发力，以落实《意见》为主线，按照行动计划部署，积极推进安全河南创建。”河南省安监局局长张雷明说。
（中国安全生产报记者赵鹏璞 实习生 郭义伟）