关于对菏泽电子商务发展考察学习的报告
□市委调研组
为学习先进经验，促进我市电商产业发展，市委组织调研组赴山东省菏泽市开展专题调研，重点考察学习菏泽市天华电商物流产业园和曹县大集镇发展的典型做法，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
菏泽市地处山东西南部，辖8县1区和1个开发区，面积1.22万平方公里，人口960万。2014年地区生产总值2222.2亿元，固定资产投资940.7亿元，公共财政预算收入162亿元。主要产业有生物医药、能源化工、机电设备制造、农副产品加工和商贸物流等，是一个传统的人口大市、农业大市和资源型城市。近年来，菏泽市电商异军突起，特别是农村电商呈裂变式发展。目前，全市电商企业已发展到2.5万家，个人网店12万个，电商平台47个，电子商务交易额达到550亿元，直接带动就业21.8万多人。探索出一条欠发达地区农村转型发展、农民致富增收的有效路子。
电商园区初具规模。目前，牡丹区天华和银田、曹县大集、定陶万泰、单县星控、郓城郓翰云城、开发区大德等14个电商产业园区初步建成运营，平均每个县区1~2个。其中，牡丹区天华电商物流园集电商集聚、电商孵化、人才创业、金融创新于一体，园区由天华实业集团（原房地产企业）投资兴建，规划“一核四园三区”，“一核”即建立以大数据、物联网支撑的新兴信息产业核心，“四园”即电商聚集园、电商孵化园、人才创业园、金融创新园，“三区”即仓储物流区、生产加工区、生活配套区。规划占地1000余亩，总投资约26.3亿元。整个项目建成后，可容纳电商企业500家，物流企业300家，带动直接就业3万人，带动相关服务业就业5万人。目前，已建成一期500亩，入驻电商、网商、微商企业近100家，成功孵化5个自主创业团队，进驻物流企业43家，快递企业10家。
农村电商蓬勃兴起。曹县农村电商大型个体加工户800余家，从事网店销售的家庭4500户、网店2万余个，从业人员3万余人，带动10万余人就业，销售额21.6亿元，是全国2015年网商创业最活跃的25个县之一。曹县大集镇拥有网店1万余家，演出服、儿童服饰占据全国同类目商品销量的80%以上，床品套件2014年网上销量超过7.5亿元。其中，丁楼村300多户家庭中有280多户开有淘宝网店、占比超95%。在今年7月召开的第二届中国“淘宝村”高峰论坛上，大集镇被授予首批“中国淘宝镇”称号，所属丁楼、张庄、孙庄等7个村被授予“中国淘宝村”称号。巨野左凤龙的成熟蜜、定陶陈集的山药等菏泽特产在网络上供不应求。
二、典型做法
（一）注重优势培育。菏泽市在山东省区位优势、经济实力相对较弱，目前，电子商务发展如火如荼，成为助推全市经济加速增长的重要引擎。这些成效得益于菏泽市委市政府从一件演出服与互联网的碰撞中挖掘到了发展电子商务的潜在优势，因势利导，把小优势培育成大优势。菏泽市将电子商务作为全市“科学赶超，后来居上”的新途径，强力推进。2015年年初召开农村电子商务发展大会，年中现场观摩，年终将进行总结表彰，激励全民电商创业。出台《关于加快全市农村电子商务发展的意见》，提出实施“个十百千万”工程，即打造1个具有影响力的涉农电子商务平台、建成10处运营规范的涉农电子商务产业园区、培育100家年交易额1000万元以上的涉农电商企业、发展1000家年交易额500万元以上的涉农网商、开设1万家年交易额100万元以上的涉农网店。制定《电子商务发展三年行动计划（2015—2017年）》，提出从今年起，市财政每年安排农村电子商务发展引导专项基金500万元，县财政每年安排300万元。同时，市人社、残联、妇联、扶贫办、共青团等有关部门也分别出台了免费培训、创业补贴、提供贴息贷款等政策，培育电商创业主体，支持全民创新创业。
（二）注重电商与传统产业高度融合。实践证明，电子商务能够促进传统产业与市场充分对接，加速人才、资金等要素流动和聚集，改善产业集群规模小、实力弱和集约化程度低的状况，推动企业提档升级。菏泽以牡丹、服饰加工、山药、桐木制品等传统特色产业作为突破口，促进电商与传统产业充分融合、互促发展。如定陶宜尚空间创意家居通过淘宝、京东等电子商务平台售卖创意格子、壁架、墙饰品等木制工艺品。郓城李辉苗木种植合作社依托百度推广网上销售国槐、法桐等景观树种，带动周边村民从事苗木种植等，全面带动菏泽170个乡镇的“一乡一业，一村一品”发展。传统产业基础的壮大，也进一步拓展电子商务发展空间。
（三）注重龙头带动。一方面注重知名企业引进。今年7月与阿里巴巴集团合作建设淘宝“特色中国·菏泽馆”，重点展示和推广菏泽丰富的农特产品、手工艺品和特色旅游资源等，影响带动237家企业入驻体验馆，涉及产品8大类1000多个品种。8月，“京东商城·菏泽馆”正式上线，京东农村电商的乐成模式全面开始运营。引进上海壹模式集团开发“壹邦壹品”平台级电商企业，注册总部在菏泽，6月，网站成功启动（测试），下一步将精选各地第一名的农品（地理标志产品+有机产品+绿色产品），全面带动土特产“卖全球”。哈哈农庄、乐村淘、秒赚等网络公司和国际快递公司全球五百强企业DHL等物流企业也纷纷在菏泽布局项目。另一方面注重本土龙头企业帮扶，发挥示范效应。建立日常调度制度和一线作战制度，实行点对点帮扶，市委、市政府主要领导亲自带队开展电子商务专题调研，多次召开高规格电商会议，解决电商发展过程中出现的问题。总结推广单县朱氏药业和东明县康迪妇幼用品线上线下（O2O）融合互动经验，曹县曹普工艺和鄄城尚凯发制品发展跨境电商的经验。通过龙头企业提升整个产业的核心竞争力，助推电商产业健康快速发展。
（四）注重配套服务。基础设施建设和配套服务是推动电商规模化、标准化、产业化发展的重要举措。菏泽积极推进水、电、路、通讯等基础设施建设，大力发展人才培养、物流配送、电商服务等配套服务，为电子商务营造良好的外部环境。一是强化人才培养培训。市长亲自带队，组织赴浙江桐庐举办了淘宝大学量身定制的县区长电商研修班，率先转变政府负责人的思想观念。在郓城县建成全国第一家县域淘宝大学，成立以来，先后培训初级学员3000余人，中级以上电商人才400余人。同时，邀请专家、教授、电商操作能手等来菏当面培训指导，已累计培训学员3.2万余人。二是扩大城乡网络、物流覆盖范围。依托“千县万村”项目，实施电商进村工程，目前全市农村光纤用户54.4万户，占比达到97%；光纤覆盖村5753个，占比达到99.97%。实施“快递下乡”工程，推进各快递公司在乡镇设点布局，市县乡村四级物流配送体系正加快建立。郓城县、曹县作为“千县万村”示范县试点，“快递下乡”已实现100%全覆盖。三是建立电商扶贫农特产品目录库。引导支持贫困乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。四是积极推动建立县级电子商务服务中心和村级服务点。目前已建立县级电子商务服务中心6个、村级服务点237个。五是实行更加灵活的土地政策。通过实施“腾笼换鸟”，采取收购、租赁、替换等方式，对乡镇、村集体闲置土地进行盘活再利用，兴建电商产业园区，为电商扶贫提供发展空间。
三、几点建议
一是把电子商务作为推动我市转型跨越发展、率先全面建成小康社会的重要抓手，放在更加重要的位置给予扶持。考察中，对比尔·盖茨“21世纪要么电子商务，要么无商可务”这句名言印象深刻，互联网已对传统产业转型形成倒逼之势。菏泽市委刚提出发展电子商务时，很多干部感到很茫然，觉得离现实太遥远，无从下手，但经过半年多的努力，菏泽电商迅猛发展，成星火燎原之势，关键是瞄准农村电子商务，敢想敢干，抢占了先机。与菏泽电子商务发展之初相比，我市不仅有区位交通、特色农产品、生态等方面的优势，电子商务也初具规模，淇县被确定为省第一批电子商务进农村综合示范县，具备了加快发展的基础。要抢抓机遇，找准发力点，以更大的力度推动电商发展，力争把电子商务打造成我市新的优势和品牌。
二是抓典型，引进培育电商龙头企业，带动集群发展。榜样是旗帜，龙头是引领，典型和龙头能激励更多人奋斗的动力与热情，广泛聚集发展力量。在推进电商发展过程中，要总结推广各方面的经验，实行点上突破、线上延伸、面上拓展，推动电子商务向纵深发展。要更加注重引进培育龙头企业。一方面瞄准阿里巴巴、京东等电商行业领军企业，加大招商引资力度，力争引进几个国家级的龙头电商企业；另一方面加大对现有电商企业的扶持力度，力争在较短时间内培育扶持几个叫得响的龙头企业，拉动整个电商产业快速发展，形成产业集群。
三是各部门共同发力，建立全方位、多层次的政策扶持引导体系。电子商务以其跨行业、跨产业的特征，外延不断扩大，逐渐渗透到各个行业。为此，各级领导干部、各有关部门要顺应时代发展要求，强化互联网意识，加大对电子商务的研究，熟悉用户思维、简约思维、极致思维、跨界思维等互联网思维，了解O2O、B2C、C2B等电子商务模式，共同助推电商发展。可以参考菏泽做法，在市、县两级成立高规格的电子商务发展领导小组，负责推进电子商务发展，努力形成市、县、乡、村联动发展格局。认真落实我市《关于加快电子商务发展的实施意见》，出台相关的实施方案及配套措施，形成完善的政策体系。整合各项政策，形成合力。人社部门定期开展创业培训，对各类人员首次创办电商小微企业给予一定的一次性创业补贴；妇联利用自身的培训网络，开展“巾帼电商行动”，帮助妇女实现创业梦；金融部门深化抵质押担保方式创新，为电商企业提供更优的贷款条件；质监等部门要研究加强电子商务产品质量监管，严把电子商务产品质量关；宣传部门通过多种载体，广泛宣传电商知识和网商创业典型，营造电商发展良好氛围等。
四是破解人才、资金等瓶颈制约，推动电子商务大发展。电子商务具有时效性强、竞争激烈等特点，我市电子商务产业起步较晚，人才和资金是企业发展的最大短板。针对制约发展的难题，在人才方面，要下大力气引进高端电子商务人才，对企业引进高端人才给予补贴；加大电商小微企业培训力度。在资金方面，设立产业发展引导专项基金，加强政府投入对企业和社会投入的带动作用；建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，支持龙头企业拓宽视野，多渠道融资，主动转型。