河南省食品药品监督管理局关于印发2016年度全省食品药品监管系统全面落实行政执法责任制工作方案的通知
各省辖市、省直管县（市）食品药品监督管理局，省局机关各处室、各直属单位：
现将《2016年度全省食品药品监管系统全面落实行政执法责任制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年5月24日
2016年度全省食品药品监管系统全面落实行政执法责任制工作方案
为贯彻落实《河南省人民政府关于印发<河南省2016年度法治政府建设工作安排>的通知》(豫政〔2016〕20号)和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫依法行政领办〔2016〕10号）要求,推动全省食品药品监管系统严格规范公正文明执法,结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治政府”方略，紧紧围绕保障全省人民饮食用药安全核心任务，通过明确执法权限、落实执法责任、健全执法规范、完善监督措施，进一步强化全省各级食品药品监管执法责任，提升监管执法队伍能力素质，确保依法行政各项要求落到实处。
二、主要工作
（一）明确行政执法岗责。各级食品药品监管部门要在梳理、完善行政执法权责清单基础上,将本部门的法定职权逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位,尽快形成有利于法律、法规、规章执行,科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系。要以适当形式,将行政执法权责清单、执法流程图和执法岗责体系向社会公开,接受社会监督。
（二）健全行政执法规范。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保食品药品监管执法主体合法；探索通过文字、音像等记录方式对行政执法全过程进行跟踪记录，全面反映执法过程;加强重大行政执法决定法制审核, 重大行政执法决定的范围由各级食品药品监管部门依据本辖区、本单位的执法实际确定并公开。完善行政执法案卷评查标准,明确评查项目及依据;省局将根据国家总局和省政府法制办执法文书格式，结合执法实践,统一规范全省系统执法文书。
（三）强化行政执法监督。各级食品药品监管部门要严格执行重大行政处罚备案审查制度，充分运用河南省重大行政处罚备案审查系统，做好重大行政处罚的日常备案工作，如实向本级政府法制机构报告行政处罚、行政强制和行政检查等行政执法行为情况，接受监督检查。要创新行政执法监督方式,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合,实现对辖区行政执法工作的实时、动态监督;省局今年将适时开展“双随机、一公开”（随机选取检查对象、随机抽取执法案卷、及时公布监督结果）执法监督巡查,对违法或者不当的行政执法行为,依法依规进行追责，增强“以查促改、以改促进”的监督效果。
（四）加强行政执法培训。各级食品药品监管部门要以贯彻落实《河南省行政执法条例》为重点,灵活采取集中授课、案例教学、知识竞赛等形式, 做好领导干部、法制人员和执法人员的依法行政培训学习，切实提高干部的依法行政能力和素养。要利用传统媒体、新媒体，多渠道多方式向社会公众宣传依法行政知识，报道依法行政工作动态及典型事例，形成推进法治政府建设的良好社会氛围。各单位于6月20日前将宣传培训情况报省局政策法规处。
（五）评选优秀执法案卷。各级食品药品监管部门要组织开展优秀行政执法案卷评选活动,大力推广以案释法、案例指导制度,促进食品药品监管严格规范公正文明执法。对评选出的优秀执法案卷进行通报表彰,并形成案例汇编,充分发挥优秀执法案卷的示范引领作用,促进提升依法行政能力和行政执法水平。各省辖市、省直管县局于8月20日前将评选出的行政许可、行政处罚优秀案卷各一卷（复印件）报省局政策法规处。
三、抓好工作落实
（一）加强组织领导。2016年全面落实行政执法责任制工作从“打基础”进入了“促提升”阶段，各项工作都要持续深化。各级食品药品监管部门要进一步加强组织领导，充分发挥领导核心和组织协调作用，积极解决推动工作中遇到的重大问题，及时消除制约推动工作的体制机制障碍，谋划好、落实好本年度方案确定的各项工作任务，促进全面落实行政执法责任制工作得到新提升。
（二）严格落实责任。全面落实行政执法责任制工作要取得实效，关键是责任落实到位。各级食品药品监管部门要细化工作措施，明确时间进度，强化工作责任；法制、纪检监察、人事机构要各司其职，各负其责；要坚持上下联动、相互配合，共同推进全面落实行政执法责任制各项要求落到实处。
（三）强化督导检查。各级食品药品监管部门要加强全面落实行政执法责任制工作的督导检查，要坚持监督与指导并重,确定重点督导事项,促进全面落实行政执法责任制工作顺利推进，要全面掌握本辖区落实行政执法责任制工作整体推进情况,对存在的问题要及时研究解决，好的思路和做法要及时总结推广，切实建立全面落实行政执法责任制的长效机制。