豫明确两大时间节点 关系独生子女费用是否退还
郑萌/制图
去办理“二孩证”，“双独”家庭请记住2011年11月25日，“单独”家庭请记住2014年6月3日，这俩日期将直接关系到你的独生子女费需不需要退。
近日，针对“生二孩须退独生子女费”一事，省人大常委会法工委做出解释，明确了以上两个时间节点。
据了解，郑州市计生委已下发通知，要求全市参照执行。
河南商报首席记者郑筱倩
事件
独生子女费退不退省人大明确俩时间节点
有人指出，河南今年5月刚修订的《河南省人口与计划生育条例》规定，对于生第二个孩子的申请，有关部门批准生育的，须退回已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励。但1月8日，国家卫计委的通知明确这个奖励不用退。
对于这场热议，12月10日，省人大常委会法工委做出了解释：设立2011年11月25日、2014年6月3日两个时间点，分别作为“双独”夫妇、农村独女户和“单独”夫妇是否需要退费的节点。
对此，郑州市计生委有关人士表示，他们已要求全市遵循此解释规定，收取退费。
疑问解答
问题1
为什么要规定退费？
解答：我省1990年制定的《河南省人口与计划生育条例》中规定：“符合生育第二个子女规定又要求生育的，夫妻双方应向所在单位提出书面申请，签订生育合同书，退回‘独生子女父母光荣证’和已领取的独生子女保健费……”
解释称，对独生子女父母发放独生子女费，是国家的一种奖励和经济补助，具有鼓励性质、荣誉性质。当符合生育第二个子女规定而要求生育二孩时，便不应再享有这种优待。这一规定并不具有处罚性，只是一种返还，使法规规定更加严密。
问题2
河南法规是否与部委文件冲突？
解答：河南华浩律师事务所李华阳律师认为，地方性法规和部门规章发生矛盾，应当依据《立法法》处理。《立法法》规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
而解释称，是否退还独生子女费，在适用时，根据修改决定生效实施时间来划定节点。这与国家卫计委的规定不矛盾，并且兼顾了合法与合理的统一、国情和民意的统一。
问题3
为什么如此划定时间节点？
解答：解释称，“双独”夫妇、农村独女户、“单独”夫妇在国家和省统一调整生育政策后才能生育第二个子女。在此之前，他们不符合再生育的规定。
他们所领取的“独生子女父母光荣证”和奖励费，系基于对《河南省人口与计划生育条例》中的规定所取得的，属于对国家法律法规的信赖并且遵守了法律才取得的利益。
根据立法精神及“信赖保护”的法律原则，他们在生育政策调整前领取的奖励费可以不退回。而在生育政策调整后，如果选择生育第二个子女，也符合退费的前提条件。
问题4
多退的部分如何返还？
解答：据郑州市计生委有关人士表示，因为此前有的人退费，有的人没有退费，如何返还多退的部分，需要等省里明确程序。
昨日，河南商报记者从省卫计委了解到，省卫计委正在抓紧制定相关细则，以落实此解释规定。
“双独”家庭
黄先生属于“双独”家庭，第一个孩子生于2007年7月，2013年8月生育第二个孩子。他的独生子女费应该这样退：2007年7月至2011年11月25日期间领取的不用再退，2011年11月25日以后领取的应当退还。
“单独”家庭
李女士属于“单独”家庭，她的第一个孩子2009年4月出生，且领了独生子女证。
如今，她正准备去社区申领“二孩生育证”。李女士需要退2014年6月3日至今领取的费用，此前的不用再退。