精制"良方"拔"穷根"——看兰考如何精准扶贫
12月16日下午，兰考县爪营乡栗西村委会办公室里，村党支部书记翟进禄正认真填写栗西村“脱贫光荣证书”。
“112份‘脱贫光荣证书’，年底前会送到每一户脱贫者手中，连上去年的，俺村脱贫任务完成了97%。”翟进禄拿起证书说。
临近年底，类似的脱贫“喜事”在兰考不断上演。2015年，兰考县脱贫人口近4.7万人，加上去年脱贫2.5万人，累计脱贫7.2万人，完成总目标任务7.9万人的91%。
兰考县是第二批党的群众路线教育实践活动习近平总书记的联系点，习近平总书记对兰考今后的发展寄予殷切期望。兰考县委在教育实践活动中庄严承诺：“三年脱贫、七年小康”。省委、省政府要求“兰考突破”当先行，兰考不仅要当好教育实践活动的示范点，也要当好全省县域改革发展的先行试验示范点。
“当前，实现脱贫就是兰考最大的政治。我们要汇全民之智、举全县之力，实施扶贫攻坚，甩掉贫困县的帽子。”兰考县委书记王新军坦言，“扶贫攻坚要坚持规划引领，实施精准扶贫战略，精心制定脱贫‘良方’，一张蓝图绘到底。”
兰考县坚持政府主导，把扶贫攻坚与经济社会发展统筹谋划，把扶贫攻坚作为“重中之重”的工作强力推进，不折不扣落实党政“一把手”负总责的扶贫责任制，逐级签订责任书，实行台账销号，形成了人人关心扶贫、人人关注扶贫、人人支持扶贫的良好局面。
2014年5月，兰考县委、县政府制定了《2014～2016年扶贫攻坚规划》。与以往扶贫规划不同的是，此次扶贫攻坚更注重扶贫效果。
比如，在用人导向上，兰考县委组织部出台了驻村工作队的派驻、管理、考核办法，实行科级干部当队长、科级后备干部当队员；驻村考核连续两年优秀的，优先提拔使用；所驻村面貌变化不大，或违反纪律、考核不合格的，实行提拔一票否决。
“可以这样说，现在全县驻115个贫困村的345名工作队员，都扎扎实实‘铆’在了帮扶村，真正做到了每个贫困村都有帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。”主管扶贫工作的副县长杨志海说，“我们运用‘互联网+’的思维，开通了《兰考扶贫手机报》，在政府网站开设了《扶贫开发》专栏，县电视台每周播报一个驻村工作队开展工作的情况，通过媒体宣传、工作展示、经验交流，达到干部全程接受社会各界监督的效果。”
规划了的事不仅要干，而且要干好，这就要求扶贫攻坚必须有思路。兰考县委、县政府确定的发展思路是：“五轮驱动”、“五级联动”和锻炼一支队伍。
“五轮驱动”就是政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动；“五级联动”就是县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户互联互动；锻炼一支队伍，就是通过县领导包乡、县直部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，锻炼党员干部队伍。同时，善于借助外力，实现跨越式发展。
“落实精准识别、分类帮扶，光靠扶贫办这几个人是办不到的。”县扶贫办副主任黄海龙说，“驻村工作队到位后，他们真正地把每个贫困户的情况摸清摸透了。”
李青是城关乡何集村的驻村帮扶工作队队长。工作队利用“四议两公开”工作法，对村里的贫困户进行了一次识别和公示，认定了29户贫困户。对这29户贫困户，利用县里分配到村的10万元到户增收资金，帮助他们加入村里的种养合作社，扶持11户种油桃、14户种梨、4户养肉鸭，在种养合作社干活挣钱的贫困群众有80多人。对5户缺乏劳动能力的特困户，工作队对每户安排扶持资金5000元，采取入股分红的模式，让他们加入到村水果专业合作社，今年每户预计能分到红利3000元左右。
爪营乡四村村民逯留有一个渔具加工作坊，驻村工作队来之前他家刚刚脱贫。了解到他一心想创业，又苦于缺乏资金，工作队队长韩婧数次到他家作坊里摸情况，除帮助从县邮政储蓄争取贷款15万元以外，还拿自己“工资本”抵押，为其担保，争取县劳动局返乡创业贷款资金5万元，条件是尽可能安排村里贫困户劳动力来打工。
20万元的贷款注入后，逯留的生产规模扩大了一倍。工作队还帮其在网上做营销，眼下，产品远销北京、上海等地，供不应求。同时，安置到企业的20户贫困户，也已摘掉贫困帽子。
敢于担当，让干部沉下去；真正实干，让扶贫工作精准化，兰考扶贫工作在一个较短时间内实现了跨越发展。“这些成绩的背后，是政府服务‘最后一公里’升级为‘零距离’精准扶贫的强力支撑。”爪营乡党委书记郭戈说。
精准脱贫，关键在产业，核心是金融。
兰考县在扶贫攻坚工作中积极探索新模式，采取政府信用支撑，冲破旧的银企关系藩篱，运用灵活方式，走活了一盘好棋。
为让金融机构放心，在兰考县政府主导下，县扶贫办、县财政局与农行兰考支行签订《兰考县政银扶贫富民工程合作协议》，政府拿出1000万元风险补偿金，农行以高于10倍的额度，贷款1亿元给企业发展扶贫产业，此招一出，立即被银企双方叫好。
同时，设立畜牧养殖项目补充基金125万元，放大10倍贷款，支持政府部门推荐的规模种植户、养殖户、新型经营主体和小微企业。截至目前，仅在东坝头乡张庄村对59户养殖户就已经发放320万元。
12月13日上午，兰考县五农好食品有限公司扩建项目已近尾声，员工招募与培训齐头并进。计划年底前投产运营的节奏丝毫没有减慢。
“80万元的贷款如此短时间内到账，可见金融机构的工作效率之高。因为企业发展有着浓重的扶贫情结，所以从岗位设置之初，就优先保障贫困户就业，至少会保证200多个岗位。”公司总经理李俊立高兴地说。
由企业带动产业发展，帮助贫困户甩掉贫困帽子，企业与农户对接的一揽子协议正在签署，届时，兰考将有3000多户农民从中受益。
像五农好这样，通过政银对接，积极参与到扶贫开发中去的兰考企业还有很多。
截至目前，仅农行兰考支行就已发放扶贫企业贷款62户5100万元，可带动全县2000户贫困户在家门口就业。邮储银行兰考支行已经累计发放帮扶贷款117笔610万元，计划一个月内再发放113笔565万元，据统计，该款将预计带动920多人实现脱贫；兰考农商银行也与县扶贫办、县财政局合作，提供资金支持兰考县肉鸭养殖产业化项目，对选定的12个养殖小区248户发放贷款1600万元。
政府、企业、金融“三位一体”模式还带动了兰考县行业扶贫的进度。近日，兰考县第一高级中学二年级高党辉同学的银行账户上，将很快到账一笔3000元的国家助学金。今年，像他这样被资助的贫困学生，兰考县有3135人。兰考县学生资助中心主任赵全英告诉记者：“扶贫先扶志。我们按照最严格的标准，准确、及时保障国家助学金发放到贫困生手中，让每一户贫困家庭不因为经济问题影响孩子的学业。”
与此同时，卫生、民政、住建等多部门也积极投身脱贫事业大潮，开展多项行业脱贫帮困工程。
简政放权“良方”：让扶贫资金公平公正公开运行
扶贫开发，离不开资金支持。扶贫资金有了，又该如何高效使用？
按照以往帮扶思路，对于扶贫项目的资金，村里不做主、村民参与不进来。县扶贫办有扶贫资金分配权，但仅仅靠县扶贫办的几个人，往往资金分不好、项目定不准。
“兰考县底子薄、条件差，单纯管理资金有难度，用资本市场的逻辑搞扶贫资金管理不失为一个好办法。”兰考县县长蔡松涛说，“运用市场公平公正公开的原则和机制，减少扶贫管理的漏洞，提高扶贫效率。”
为确保“扶贫资金早拨付、扶贫项目早选定、贫困群众早受益”，兰考县在全省率先建立了“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制。在发展扶贫产业上，村级组织做到“先议后动、全程透明、群众监督”。
扶贫资金分配办法改革，让社会各界看到了资金运行机制转变的意义：
给精准扶贫的“滴灌管道”中注入了活水，让“滴灌”真正能够实现。派驻扶贫工作队，只解决了“铺设管道”问题，如果没有资金，就如同管道里没水，管道的作用也就发挥不出来。
解决了“农户主动”的问题。兰考县扶贫攻坚的总体思路“五轮驱动”中的一项驱动就是“农户主动”。资金到村、到户，农户自己有了项目选择权，积极性、主动性自然就起来。
理顺了扶贫资金管理关系，解决了扶贫办人少事难做、做不好的问题。扶贫办从分资金、干项目、“当业主”的传统工作方式中解放出来，使他们把主要精力用到资金项目监管上。
兰考县扶贫资金管理具体操作流程是：扶贫项目资金由县财政局下拨到各乡镇财政所，各乡镇财政所负责拨付到项目实施单位或农户。各乡镇结合实际，按照村里统一规划，由村里运用“四议两公开”的民主决策机制自主决定实施项目。在乡镇政府的指导下，项目实施先议后动、全程透明、群众监督。
与此同时，县扶贫办监管的重点，则是看项目立项和实施是否经过民主决策，扶贫资金是否用于精准识别的贫困村、贫困户，扶贫项目是否有明显效益。项目组织实施到位、扶贫效益明显的乡镇给予奖励，并加大扶持力度；工作落实不到位、未按要求实施的乡镇，限期整改并减小资金扶持规模。对截留、挪用、骗取财政扶贫资金的单位和个人，按照有关法规追究相关人员的行政责任或刑事责任。
贫困农民要脱贫致富，根本出路在于发展产业。有了产业，收入才能有保障、可持续。
栗志合是县政府办公室驻大王庄村工作队的队长。“扶贫资金到村里后，钱到位了反而压力很大。为了定好项目，我们带着村‘两委’人员和村民代表到宜阳县民正牧业考察，经民主决策，采取养殖大户带动、贫困户入股的方式建设养猪场，扶持了59户贫困户。”栗志合说。
“对于扶贫资金分配，我们建立信息公开制度，不仅在村内上榜公布，还通过县政府网站、扶贫手机报向社会公开，接受全社会的监督。资金分配公开透明，群众都清楚明白，谁想做点手脚都不行，自然也就没有矛盾了。”县扶贫办副主任黄海龙说。
“先议后动、全程透明、群众监督”，让兰考干部群众体会到了民主决策、公开公正的甜头。截至今年11月，全县土地流转面积已达28万多亩，农业产业化经营组织发展到1531个，年实现农村劳动力转移就业19万人、劳务收入31亿元，为贫困群众脱贫致富打下了坚实基础。
“在当前经济进入新常态的背景下，兰考和全国人民一起脱贫奔小康，就要凝聚起全县干群的智慧，用焦裕禄精神建设兰考的美丽家园。我们兰考干部不仅要抓牢困难群众精准脱贫，还要在奔小康的道路上大展宏图。”王新军说。
和谐、安居、乐业。幸福生活，已经大踏步向着83万兰考百姓走来。(记者 童浩麟 通讯员 侯永胜)
