脱贫“军令状”诠释共享发展理念

“十三五”规划建议中提出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)，强调各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，逐级立下军令状，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

从“扶贫”到“脱贫”，从“最大民生工程”到“重大政治任务”，从“精准考核”到“立下军令状”，措辞的层层递进，既充分彰显了中央打赢这场脱贫攻坚战的坚定决心，也深刻体现了中央对贫困问题认识的升华——摆脱贫困的终极目标，是为了实现共享，让全体人民共享改革发展成果。

“十三五”规划建议创造性地提出了共享的发展理念。从孔子提出的“不患寡而患不均”，到孙中山倡导的“三民主义”，都蕴藏着共享的基因和理念。现在，中央将“共享”列为“五大发展理念”之一，意味着分配不公正问题得到足够重视，意味着增强人民获得感成为发展巨大动力，意味着不能让任何一个人在全面建成小康社会的路上“掉队”。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。自2014年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”。自改革开放以来，党和政府实施大规模开发式扶贫，使7亿农村贫困人口摆脱了贫困。成绩是举世瞩目的，问题也是现实存在的。据国家统计局统计，截至2014年底，我国仍有现行标准下的贫困人口7017万人。这7000余万农村贫困人口，大多分布在或者自然资源贫瘠，或者交通设施落后，或者师资薄弱、教育质量低下的地区。正如《决定》中说，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

打赢脱贫攻坚战，必须推进新型城镇化，打破城乡二元格局。我国现阶段所实行的城镇化仍然没有以“人”为核心，缺乏“城乡统筹”意识，推进城市化的同时新农村建设没有同步推进，这就导致了城乡两极分化。为了追求高城市化率，一些农村“被”城市化，土地城市化的同时，人未被城市化，“城中村”问题凸显。把城市化片面理解为城市的庞大，导致了城市的趋同，高楼大厦、立体桥梁等硬件完备的同时，城市人口素质、生活质量等软件仍未跟上。受户籍制度所限，新一代农民工生在城市、长在城市，却不能享受城市居民应有的待遇。所有这一切，都是脱贫道路上必须铲除的“短板”。

打赢脱贫攻坚战，必须促进教育公平，办好人民满意的教育。教育发展不均衡将是当今社会潜在的一颗毒瘤，它关系到一代甚至几代中国人的命运，延缓整个国民素质提升，影响“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。农村孩子与城市孩子享有的教育资源不同，优质教育资源高度集中在城市，乡村教师流失问题较为普遍。相当一部分农村家庭为了解决子女的上学费用，选择进城务工，那么问题又来了，这些务工子女如果进城读书，会受到户籍限制，他们或者交上昂贵的借读费，或者选择在农民工子弟学校就读，但是那里的师资和教学设施往往较差。推动教育公平，要让它和经济、社会、文化等配套发展。推动城乡一体化，缩小城乡差距，让乡村教师愿意去、留得住;动员优秀大学毕业生轮流去乡村支教，为农村教育注入新鲜血液;加大对农村教育的投入，国家政策理所当然要往弱势群体倾斜。

打赢脱贫攻坚战，建立更加公平更可持续的社会保障制度，让百姓生活无负担。中国未来发展，要靠内需来拉动，这就需要解决城乡居民生活的后顾之忧，提高人民消费能力，让他们能消费、敢消费、愿消费。《决定》已经明确指出，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

共享是中国特色社会主义的本质要求，解决的是发展为了谁的问题。当一个健全的国家经济发展达到一定程度以后，经济公平就显得格外重要。打赢脱贫攻坚战的关键，仍然在于实现城乡协调发展，解决区域性和群体性贫困问题。共享既不能走绝对平均主义的老路，也不能复制欧洲国家的高福利发展模式。共享注重的是社会公平，目的是要实现“共同富裕”。脱贫“军令状”的出台，足见中央重拳扶贫的力度，也就是说，到2020年，一旦无法实现我国现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，各级党委和政府就必须承担责任。当前我国已经进入扶贫、脱贫攻坚克难的阶段，单纯“给钱给物”的救济式扶贫已难以奏效，打赢脱贫攻坚战要靠的是精准扶贫，因人因地施策，用共享的发展理念摆脱贫困。