三大“卡脖子”问题制约我国农田水利发展

　　三大“卡脖子”问题制约我国农田水利发展

　　水利欠账多 新建与修旧任务重

　　近年来，各级财政对水利建设的投资不断增加，是基层群众的福祉，但过去几十年来水利“欠账”太多，即使建设资金翻几倍，也难以在短期内满足群众需求。

　　我国水旱灾害频发，导致农作物受灾较重，农民损失较大。这种现象反映了我国农田水利设施“蓄洪补枯”的调节功能弱化，农田水利建设严重滞后，维护管理欠缺。

　　农谚道“有收无收在于水”。就在今年7月，本应处在汛期的河南省却遭遇五十三年来最少降水。在河南旱情最严重的平顶山市，一些农村地区断水长达三个月时间。“七月十五定旱涝，八月十五定收成。”这句农民格外信服的农事谚语，体现了我国粮食生产的重要阶段，然而，入夏以来，全国部分地区出现严重旱情，包括山东、河南、内蒙古在内的十二个省区，7200多万亩农田受旱。

　　就农田水利设施现状而言，遍布田间的沟渠、塘坝、井灌、闸站等，被称为水利建设的“最后一公里”。然而正是这“最后一公里”，或梗阻，或跑冒，或通而不畅，成为农业生产的一大难题。一些种粮大户抱怨，中央鼓励土地流转，扶持种粮大户，但农田水利配套跟不上，大户不敢扩大规模，水利建设成为“卡脖子”问题。

　　以湖南为例，来自湖南省水利厅的数据显示：目前全省166万处塘坝，实际蓄水能力仅为原有的60%，14.2万公里小型渠道仅15%进行了衬砌，5万多处泵站已实施改造的不足3%，旧设施维护不足的问题已刻不容缓。

　　水利部的数据显示：我国现有灌溉排水设施大多建于上世纪50至70年代，普遍存在标准低、不配套、老化失修、效益衰减等问题。全国约40%的大型灌区、50%-60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套，大型灌排泵站设备完好率不足60%。

　　一方面是30多年的农田水利年久失修，另一方面是缺少水利设施，“望天田”普遍存在，难抗天灾。

　　来自水利部的数据显示：目前全国农田有效灌溉面积9.37亿亩，仅占耕地面积的51.5%，还有近半数的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉条件。

　　群众发动难 建设管理力量单一薄弱

　　水利设施的建设维护任务繁重，呈现出数量众多、情况复杂、覆盖面广三个特点。与群众积极呼吁加快水利建设、各级财政不断加大水利投资形成对比，群众本身参与水利建设的热情却不够。面对量多面广的水利建设工程，如果动员不了广大群众参与，而仅仅依靠财政投资，就会面临建设力量有限、进度较慢、任务太重的困境。

　　以山东聊城为例，临清市戴湾镇温庄西村村支书温庆军介绍说，过去种地是农民的“主业”，只要村干部一招呼，村民出义务工，整修农田沟渠很容易办好。现在很多村民外出打工，你叫他回来修水利，别说出义务工了，给钱他都不一定回来干。村民既不出工又不出钱，个别村村集体钱又很紧，村里的小水利就荒废了。

　　湖南在相关问题上也遇到了同样的窘境。零陵区天字地村村支书李序标说，他每年只能组织党员和村干部进行渠道清淤，“普通村民不愿参与，虽然他们的田也受益，强行组织的话，他们会告我乱摊派。”

　　分析其原因，一是缺乏筹劳的制度基础。农村问题的解决除了依靠政府，更要依靠农民自身来解决。农村税费改革前，农村义务工、劳动积累工(简称“两工”)在水利建设维护中发挥了重大作用，一到冬闲，经基层政府组织，群众义务修水利，维系了基层水利的正常运作。但农村税费改革后，农田水利建设的农民参与机制一直没能建起来，基层干部难以组织农民出工，农村水利设施不但在新建方面缺乏农民的人员支持，连维护都成了问题。

　　二是缺乏经济动力。不少农民反映，种粮效益不高，不愿再增加劳动投入，与其冬闲修水利，不如出去打工。有农民算过账，一亩双季稻一年纯收入顶多六七百元，出去打工一个礼拜就挣回来了。因此，现在基层干部要想“派工”，就要支付合适的报酬，否则农民不会出工。按目前行情，工钱至少是100元/天，有限的政府投入用来购买材料和租用机械，村一级又大多缺乏集体经济收入，付不起工钱，基层水利建设维护只能陷入“心有余而力不足”的困境。

　　三是缺乏劳动力支撑。绝大部分农村青壮年劳动力外出务工，政府提供启动资金和技术设备，建设主体还是要依靠群众，如今农村多为留守老人和孩子，难以担负起建设任务。

　　维护机制缺乏 工程老化加速效益“打折”

　　与各地水利建设热潮相比，水利设施的后期维护管理大多“遇冷”。水利工程缺乏完善的维护管理机制，导致大量设施老化失修、效益衰减，特别是“五小”水利工程出现了“有人用、无人建、无人管”的现象。

　　究其原因，主要是水管体制改革未能完全到位，具体表现在：

　　一是小型农田水利设施以前主要依靠农民自建自管，但“两工”取消后，未建立起有效的农民参与机制，建设管理主体严重缺位。

　　二是管理维护经费缺乏稳定保障。以湖南省为例，“两工”取消前，湖南省常年年均投入3.5亿个工日用于小型农田水利建设和管理，按现在工价测算，相当于每年投入350亿元。农村税费取消后，农业用水水费一直难以收缴。据了解，湖南大型灌区2012年应收水费7294万元，实收1749万元，水费收取率仅为24%，中型灌区的水费收缴情况则更差。

　　三是从中央到地方观念上也不同程度存在“重建轻管”。灌区工程的日常维修养护经费、人员经费差额部分难以有效落实到位。

　　四是农民用水户协会成立以后，缺少运行经费，大多名存实亡，灌区“最后一公里”的日常管理缺乏，导致工程加速老化。

　　多名水利干部建议，要明确省、市、县三级财政在年度财政预算中，专门安排“小农水”建设管理资金；继续完善乡镇水利站建设，每年适当给予运行经费支持；对经市县水利部门和财政部门联合验收合格的农民用水户协会，给予适当的扶持。