“老有所养”需要社会支持更需要政府作为

6月8日，记者从四川省财政厅获悉，今年我省共安排养老服务业发展专项资金11.33亿元，用于支持建设养老机构和社区日间照料中心、构建居家养老服务支持机制等。（6月10日  新华网）

随着人口老龄化进程的加快，以及传统的家庭养老方式的弱化，我国高龄老人、“空巢”老人的比例不断上升，需要生活照料及精神抚慰的老人大量增加，然而，与之相反的却是老年服务业总体发展水平滞后，老人养老难问题日益凸显。此背景下，各地开始对养老福利模式进行积极的探索，居家养老服务这种社会化养老新模式应运而生。

所谓居家养老服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供的以生活照料、医疗服务以及精神关爱为主的社会化服务。随着年龄的增长和身体的衰老，老年人对社区的依附性越来越强，居家养老模式以较少成本满足不愿离开社区老人的服务需求,具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，不仅可以让经济困难的老年人得到精心照料，更重要的是，可以让老人在感受社区温暖的同时，给老人带来认同感和归宿感，从而对稳固家庭、稳定社会起到良好的支撑作用。社会化居家养老服务模式适合我国国情、符合我国“未富先老”的社会特点，是解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求的必然选择。

当然，在社会化养老服务正在承担起越来越多的养老任务的背景下，绝不意味着政府就可以不作为。推动包括养老在内的各项社会福利事业的发展，是政府的应尽职责，党的十八届三中全会《决定》明确指出，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业”。随着我国经济社会的发展，特别是政府公共服务职能加强，政府在养老服务领域的责任非但不能减轻，而且应当进一步强化，这是衡量政府是否履行职责，社会是否文明和谐的重要尺度。

那么，政府部门应当如何作为、如何履职，才能充分发挥在养老公共服务建设中的主导作用，切实保障养老服务社会化的健康发展呢？首先，要进一步强化制度建设。要对养老制度改革进行顶层设计，通过立法明确社会各方面的法律责任和法定职责，使养老事业有法可依；要结合本地实际，结合养老事业的特殊性，制定优惠政策，并确保政策的可行性、持续性和执行力度。其次，要进一步加大投入力度。政府必须加大对养老事业的资金投入，并将养老投入纳入法制轨道，明确其在财政预算中所占的比例，并形成长效增长机制。再次，要进一步整合社会资源。政府要积极引导和鼓励民营资本进入到社会化养老机构建设领域，充分调动市场主体、社会力量提供养老服务的积极性，形成多元化的投资机制。最后，要进一步加强队伍建设。要成立养老服务中心等专门机构，配备专业的工作人员，落实专项工作经费和专门工作场所，切实增强养老服务组织机构功能。

总之，面对已经到来的“银发浪潮”，惟有政府主导，社会、家庭多方参与的新型社会养老模式真正落到实处并不断发展，才能满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务，才能让国人真正享受到老有所养、老有所依、老有所乐的高品质老年生活。