安阳市龙安区网格化挂图监管全面提升安全生产风险防控能力

为进一步细化落实安全生产主体责任，解决“谁来管”“管什么”、“怎么管”的问题，安阳市龙安区推行安全生产网格化挂图作战监管模式，形成“一网多格、一格多员、全员参与、责任捆绑”监管格局，达到“人在网中、事在格中、立体监管、全线防控”态势，扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设，初步实现“六个转变”、 “三个确保”，全面提升了安全生产风险防控能力。

一、摸清底数，划格定责。 一是 摸清底数。对全区3乡6办131个行政村14个社区居委会内生产经营单位的基础信息进行摸底梳理，摸清了全区共有1.2万户有固定经营场所的生产经营单位，并将学校、医院全部纳入到安全生产监管网格，建立动态监管台帐。 二是 划分网格。总体上按行政区域划分为三级：龙安区整个区域为一级网格；乡（镇、街道、园区）、区直有关部门为二级网格；按辖区划分为横网格，按部门划分为纵网格；村（社区）为三级网格。其中经济发达、企业数量多、安全监管任务较重的村（社区），可根据实际需要再划分若干微网格，作为三级网格的补充和延伸。全区共划分安全生产一级网格1个，二级网格56个（其中横网格11个，纵网格45个），三级网格144个，建立起了以属地为块、行业部门为条，“条块结合”，责任到人的安全生产网格化监管体系。 三是 确定各网格责任。将辖区、企业按照“属地管理”、“三管三必须”等原则和安全生产“党政同责”、“一岗双责”要求，以文件形式明确各级网格安全生产监管责任。同时将所有生产经营单位划入安全生产监管网格，划分到负有安全监管职责的属地和行业管理部门。明确各级各类行业部门的监管行业类别和管理对象，使每一户生产经营单位都有所对应的行业部门管理，每一个行业部门都清楚应该管理哪些生产经营单位，解决了因监管责任、监管对象不明，导致监管缺失的现实问题。

二、 确定试点 ， 示范带动。区按照“突出重点、分步实施、全面推进”的原则，确定试点，打造亮点，点面结合，示范带动，以全力推动安全生产网格化挂图作战模式。确定田村街道作为试点后，田村街道按照网格划分原则划分为街道、行政村、村民小组（企业）三级网格，将辖区内5个行政村、9家企业、2所学校、3个幼儿园、15个小超市纳入三级网格进行监管，企业内部再细化三级网格（公司、车间、班组）。建立网格界限清晰、职责明确、制度完善的网格化监管体系，并将网格图、职责、制度等以公示板形式在各网格醒目位置向社会公示，接受社会监督。同时建立了一会一表一督办的工作流程，保障网格化监管各项机制运转。田村街道通过网格化管理体系的建设，细化了责任，明确了目标，划分了“责任田”，真正做到了“横到边、纵到底”，实现了安全生产监管无盲区、无缝隙。4月29日，全区在田村街道召开了现场会，全力推进网格化挂图作战。

三、 点面结合 ，全力推进。 现场会后，各乡（镇、街道）及职能部门迅速行动，纷纷参照田村街道模式在本辖区、本部门推行安全生产网格化监管挂图作战模式。 一是 各乡（镇、街道）及职能部门制定网格化监管实施方案，成立网格化监管领导机构，明确各级网格监管职责，建立了网格化监管制度，规范了乡、村、部门科室及二级机构网格化责任表、排查表、台账等具体档案工作； 二是 各级网格职责、制度、网格划分体系图等均已上墙。 三是 各级网格负责人迅速按照网格监管职责、制度开展本网格隐患排查、打非治违专项行动，及时上报排查结果。

四、完善机制，强化督导。 为确保网格化监管模式推动规范有效运行，在原有10项制度基础上又制定和完善了日常信息报送、隐患排查、应急处置、日常巡查、定期通报、业务培训、考核奖惩、网格化监管督导、台账管理、联合执法、尽职免责、宣传教育等12项制度。通过这些制度的建立和完善，建立了一套完整的“网格覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的基层安全生产工作推进机制，真正构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络，消除管理盲点，实现无缝对接，确保新机制取得实效。

五、注重实效，三个确保。截至目前，龙安区通过推行安全生产网格化挂图作战，共查封、拆除非法烟花爆竹、非法加油站点、非法小化工、非法小作坊、黑窝点等90余家，其中，打掉非法烟花爆竹销售网点28家，打掉非法小化工厂5家，打掉非法小加油站点59家，消除了一大批安全生产隐患，初步实现了“六个转变”、 “三个确保”。 一是六个转变。 1 、由行政监督向社会监督的转变。 充分发挥社会监管力量作用，由基层网格管理员发现网格内安全隐患，在劝阻同时上报上一级网格负责人，形成自下而上社会监督模式。2、 由条条为主向条块结合转变。 进一步强化基层安委会协调作用，形成政府纵向分级负责，部门横向按责监管、网格人员责任管理的安全生产监管网络。 3 、从静态监管到动态监管转变。 通过实时采集各网格内检查信息，对大量信息实时统计和刷新，突显了“动态监管”。 4 、从粗放型巡查到精细化巡查转变。 根据网格内行业特点，细化安全检查标准，梳理对应隐患排查内容，增强可操作性，实现安全工作精细化管理。 5 、从 “ 被动处置问题 ” 向 “ 主动发现解决问题 ” 转变。 明确了各级网格职责，每级网格检查什么，怎么检查，检查结果如何处置都写得清清楚楚，使发现的问题都能够得到及时、快速解决。 6 、从突击运动式履行职责向制度化履行职责转变。 固定了人员、明确了责任、划定了“责任田”，建立了常态化履职机制，由被动应付变主动履职，由外化强制变为内化自觉，从体制机制上保证安全生产职责全覆盖、无缝隙落实。 二是三个确保： 1 、 确保每寸土地都有人管理，消除管理盲点。2、确保每个问题都有人负责治理，消除治理漏点。3、确保各级网格信息渠道畅通，消除信息阻点。（安阳市安全监管局    李学明  龙安区安全监管局    赵爱党）