网吧迎“颠覆性政策” 审批全面放开无总数限制
昨天，新华社发布消息：文化部、工商总局、公安部、工信部已于近日联合印发通知，全面放开网吧审批，取消对网吧总数以及单体网吧计算机数量的限制。省文化厅市场处有关人士称之为“颠覆性政策”。网吧审批为何在此时全面放开？网吧审批全面放开后，会带来什么影响？网吧究竟还有没有市场？
【消息】
全面放开后开网吧容易了
24日，新华社发布消息称，文化部、工商总局、公安部、工信部四部委联合印发通知宣布，全面放开网吧审批，取消各级文化行政部门对上网服务场所总量及布局的要求。通知中还公布了一系列具体细节，包括取消对上网服务场所计算机数量的限制，场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。
“个人认为，对于网吧行业来说，这是一项颠覆性政策。”昨天下午，正在上海参加全面放开网吧审批工作会议的省文化厅市场处处长万捷说，此次政策的调整，标志着网吧的准入门槛进一步降低，今后开网吧更容易了。
【历程】
网吧审批“开了又关关了又开”
据悉，我国网吧诞生于上世纪九十年代中后期，2000年后迎来发展高峰，而在2002年以前，开办网吧几乎没有市场准入门槛。
考虑到网吧的人员密度和其他社会问题，从2004年开始，国家就基本停止审批新的网吧，2006年左右曾短暂开放，但在2007年后又将审批窗口关闭。如今，大多数网吧经营者采取的是连锁经营或加盟挂靠的方式取得文化经营许可。
上述局面在2013年有了“破冰”的迹象。各省可根据地区和城乡差异，在确保场所每台计算机占地面积不少于2平方米的前提下，分别设立网吧台数标准，依法开展单体网吧审批。这意味着“不新批一个单体网吧”的政策被废止。
【幕后】网吧增速明显放缓
与政策放开对应的是，中国网吧市场的持续萎缩。
文化部《中国网吧市场年度报告》显示，截至2009年底,全国网吧用户规模达1.35亿，年增长率为6.7%，增速明显放缓。2010年网吧市场规模开始萎缩，中国互联网信息中心统计显示，市场规模同比下降12.96%。2012年底，网吧市场收入总规模为537亿元，同比下降13.2%。最新一份报告显示，截至2013年底，我国网吧数量为13.5万家，终端台数1180万台，用户1.19亿人。受移动互联网冲击、经营成本上扬及用户数量下降等因素的影响，网吧收入总规模为520亿元，比上年下降3.2%。
【实践】
河南网吧放开一年增近千家
一边是网吧的经营困境，一边是政府审批解禁的“救场”。政府为何在此时放开单体网吧审批，新政能解救网吧吗？
万捷分析，此次全面放开网吧审批，是为了让网吧市场准入与管理工作能够与市场的变化相适应。
“自2006年以后，我省就停止网吧牌照全面审批。从2009年开始，我省按照国家规定，只发展连锁网吧。几年来，我省的网吧总数基本上还算稳定，一直保持在8000家左右，但城乡比例有所调整。”万捷说，前些年，网吧主要分布在城市里，这几年市区的网吧减少，但城乡接合部乃至农村的网吧开始增加。尤其是去年放开单体网吧审批以来，一年内我省网吧增加了近千家，总数达到9000余家，而在新增的近千家中，大部分位于城乡接合部、农村。
【机遇】
城市网吧想发展就得改路线
“国家这个时候放开网吧，有啥用啊？现在还有几个人愿意开网吧呀？”昨天，东方今报记者采访了多位郑州市民，大家都觉得网吧到了生死关头。
这个说法并不是没有一点道理。近日，中国互联网络信息中心发布的报告显示，2014年上半年，通过网吧上网的人数比例处于较低水平，而网民上网场所的首选仍然是家庭，其比例为91.3%。这意味着，网吧上网的网民数量出现实质性下降。因此，不少人认为，网吧审批开放最终对网吧行业发展的影响力有限。
近年来，走高端路线的网吧逐渐增多，目标人群包括都市白领等，探索网吧结合咖啡馆等思路。“变化即机遇。”万捷指出，移动互联网是冲击网吧发展的因素，反过来也有可能成为网吧发展的新机遇。只要能提供独特、无法取代的服务，网吧就有存在的价值。
河南网吧大事记
上个世纪90年代末 网吧在我省出现。
2002年6月 国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》，网吧发展数量开始受到严格管理。
2006年6月30日 河南停止网吧牌照全面审批。
2007年 文化部等14部委联合颁布了各地不得审批新网吧的通知，网吧牌照审批再次“冰封”。
2010年2月 文化部发通知，单体网吧将逐渐退出市场，全国网吧将实现连锁运营。
2010年4月 河南三家连锁企业获得网吧经营许可证审批。
2013年11月 文化部、公安部、工信部、工商总局联合发出通知，单体网吧审批解禁。
(东方今报)
