安徽经济努力实现中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”

  　新常态下建设经济强省，不仅是规模扩张，更在于质量效益提升——

　　党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局，集中体现了我们党在新形势下治国理政的战略思维、战略考量，体现了党和国家长远发展的战略目标、战略举措，为推进党和国家各方面工作提供了总引领。本报今起开设专栏，集中推出一批重点报道，展示我省推进“四个全面”、建设美好安徽的新作为、新成效。

　　经济下行压力仍在持续。省统计局最新公布的数据显示，今年前两个月，全省规模以上工业实现增加值1473.8亿元，比去年同期增长9.8%，与去年12月份的规上工业增加值同比增幅相比，下滑了0.9个百分点。

　　“增速确实慢了，但我省工业经济增速居全国和中部地区前列的总体运行态势并未改变。 ”省统计局新闻发言人赵金宝说，工业经济的结构调整正在持续推进，高新技术产业对规上工业增长的贡献率达52.6%，比去年全年提高了11.7个百分点。

　　调速不减势，量增质更优。在这一导向引领下，全省的经济增长方式和运行轨迹正在发生深刻变化。

　　转方式：推动经济由规模速度型增长转向质量效率型集约增长，努力实现中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”

　　作为全省工业经济体量最大的开发区，2014年合肥经开区实现地区生产总值1094.2亿元，同比增长达17.47%。该区负责人表示，这种较快的增速主要得益于工业经济的结构调整取得实质性进展。 2014年，该区规模以上工业产值突破3000亿元，达到3219.7亿元，其中15%的产值由联想集团旗下的联宝笔记本电脑生产基地创造。该基地已经成为全球PC产量最大的制造基地。

　　随着经济增速下滑，经济运行中长期积累的问题“水落石出”，发展不足、发展不优的矛盾交织。由于资源型产业发展陷入低潮，发展相对不足的皖北地区，2014年的经济增速慢于全省。

　　新常态下，发展不足源于发展不优，发展不优也是发展不足。没有中高端的发展就难有持续的中高速增长。必须把转方式调结构放到更加重要位置，促进经济增长和结构调整相统一，推动经济由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。

　　投资是稳增长的关键，也是调结构的重要抓手。今年，我省将在主导产业、高成长性产业领域进一步扩大投资。在战略性新兴产业领域，将实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源汽车、新材料等重大创新工程，推进高世代显示器件、量子通信、语音技术、现代医药、民用航空等重大项目建设。同时，将主动顺应“中国制造2025”“互联网+”行动计划的大势，滚动实施1000项重点技术改造项目，大力发展智能制造、绿色制造，加快提升传统优势产业竞争力。

　　消费对稳增长具有基础性作用，也是调结构的重要引导。 2014年，我省全社会消费品零售总额达到7320.8亿元，增长13%，增幅连续3年居中部第一、全国前列。同时，全年完成快递业务量2.4亿件，同比增速居全国第一位。这表明网络消费等新兴消费方式和消费热点，正在成为促进消费的重要推动力。今年，我省将实施养老健康家政、信息、旅游休闲等一系列消费工程，推动网购、电商、快递的融合发展，努力把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

　　外经贸转型升级对稳增长调结构具有引领作用。今年，我省将积极拓展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务等多元贸易方式，推进机电和高新技术产品出口基地建设。积极实施“走出去”战略，推动家电、汽车、工程机械、钢铁、水泥等制造业走向世界。投资、消费、出口“三驾马车”的全面优化升级，将推动全省经济实现有质量、有效益、可持续的增长，努力实现中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”。

　　促改革：加大简政放权力度，优化要素配置效率，打造大众创业、万众创新的发展新引擎

　　今年以来，简政放权和商事制度改革的红利正在持续释放，大众创业的热潮方兴未艾。根据省工商局统计，1月份，全省共新登记各类市场主体38819户，较上年同期增加11494户，同比增长42.06%。其中，新登记企业10713户，同比增长63.96%。

　　与周边沿海省份相比，企业数量不足、实力不强一直是我省经济发展的“软肋”。如今，随着新一轮创业热潮的涌动，我省市场主体数量明显增长：全省中小企业已经超过50万户，2014年全省新增规上工业企业1258户，这一净增数居全国第4位，中部第2位。中小企业已经成为全省经济运行中最具活力的“生力军”：今年前2个月，规模以上中小型工业企业对全部规上工业增长的贡献率为79.2%，比去年全年提高3.5个百分点。

　　创业创新的活力源于改革的全面深化。今年，我省将坚持简政放权、放管结合，进一步减少和下放省级行政审批事项，在省、市、县政府全面建立运行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。同时，还将探索负面清单管理模式，把该放的放到位，该给的给到位，充分激发市场和社会活力。

　　坚持市场化改革取向，优化资金、技术等要素资源配置效率，将营造更好的创新创业环境。今年，我省将以发展混合所有制经济为方向，促进各类资本交叉持股、相互融合发展。财政对产业项目的支持将改为设立投资基金的方式，吸引社会资本投入。同时，大力发展普惠金融，培育面向中小微企业的地方法人中小金融机构。鼓励保险资金通过投资企业股权、债权、基金等形式，为战略性新兴产业、科技型企业、小微企业等发展提供资金支持。

　　人才是创新创业的核心。今年，我省将深化科技管理体制改革，推进科技成果使用、处置和收益管理改革试点，充分调动科研人员的创新创业热情。同时还将深入实施企业股权和分红激励等政策，培养引进更多一流创新创业团队。

　　扩投入：增加公共产品有效投资，扩大公共产品和公共服务供给，改造升级经济增长的传统引擎

　　今年春运期间，合肥发送铁路客流超过300万人，创历史新高。但与合肥在全国高铁网中地位逐步提升不相适应，城市公共交通体系发展相对滞后造成的“换乘难”进一步凸显。 “合肥的市内交通建设重点已经转入地下。 ”合肥市市长张庆军说，合肥未来共规划了15条地铁线，今年将全面推进4条线路建设，今后20年都是该市地铁建设的高峰期。

　　2014年，我省的城镇化率已经突破49%。随着新型城镇化的加速推进，公共交通、医疗、教育等公共产品与服务不足的“短板”凸显，这在财力状况相对紧张的皖北地区表现更加突出。根据阜阳市的统计，该市教育资源明显不足，一度曾缺少7000个教学班，为此，该市近2年建设了30多所中小学。

　　增加公共产品有效投资，扩大公共产品和公共服务供给，是今年我省扩大有效投入的重点方向。

　　在交通、水利等重点基础设施领域，我省将开工建设引江济淮、商合杭高铁、合安九高铁等重大工程，建成合福高铁、宁安城际铁路，新增铁路营运里程564公里、高速公路通车里程450公里、一级公路400公里。

　　在新型城镇化建设上，将优先发展城镇公共交通，开展地下综合管廊建设试点，加快棚户区、城中村、旧住宅小区和旧商业中心改造，建设40万套保障性住房。县城是构建新型城镇化体系的重要节点，我省将开展县城规划建设和管理提升行动，推进县城道路建设、污水和垃圾处理、园林绿化和水环境治理。同时还将加强城乡基础设施对接，促进基本公共服务向农村延伸。

　　扩大公共产品投资，需要创新投融资体制机制。今年，我省将探索设立住宅政策性金融机构，支持有条件的市发行基础设施建设、棚户区改造专项债券，引入社会资本参与城市基础设施建设和运营，努力建设更加宜居宜业、安居乐业的幸福家园。（胡旭）