推动全面从严治党向纵深发展 用制度管好监督执纪权力

　　执纪者必先守纪，律人者必先律己。推动全面从严治党向纵深发展，纪委要以身作则，把监督执纪的权力关进制度的“笼子”，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　2017年，省纪委坚持把机关制度建设全覆盖列入重点工作，建立健全领导机构，明确时间表，落实责任人，蹄疾步稳编紧扎密“制度笼子”，用制度管权管事管人，使监督执纪权力远离“任性”。

　　摸清“家底”织密制度体系

　　去年年初，《打铁还需自身硬》专题纪录片在中央电视台热播，引发社会关注。朱明国、金道铭、魏健等十余位严重违纪违法的纪检监察干部现身说法，剖析自己违纪违法行为和思想蜕变过程，发人深省，令人警醒。

　　实践证明，纪检监察机关不是“保险箱”，纪检干部也并非特殊材料制成，不具有天生的“腐败免疫力”，要警惕和防止权力越界，就必须关紧制度的“闸门”。

　　去年以来，省纪委常委会高度重视机关制度建设全覆盖工作，多次召开会议研究部署，制定方案，细化措施，有序推进。省纪委常委会要求，真正使制度覆盖到省纪委工作的各方面、各环节、各部门，把各项工作都置于制度的严格约束之下，纪检监察干部要对纪律和规矩心怀敬畏和戒惧，做守纪律、讲规矩的表率。

　　省纪委下发通知，制定相关原则和标准，通过机关各部门自报、搜集档案资料、初步甄别审核等形式，对现有制度进行全面梳理。“经过近两个月的清理、排查和汇总，我们摸清了制度‘家底’，形成涵盖18个类别238项制度的制度清单。”省纪委办公厅副主任刘卫东介绍，“经过科学研判、审慎评估，我们对这些制度有针对性地开展保留、废止、修订和新起草等工作。”

　　截至今年1月3日，省纪委机关已完成保留制度83件，废止制度39件，修订和新起草制度116件，圆满完成2017年制度建设全覆盖工作任务。议事决策、作风建设、线索处置、执纪审查等各项工作，都有章可循，有制度可依，各项权力的行使完全纳入制度化、规范化轨道。

　　“严管就是厚爱。”省纪委一位工作人员坦言，“严密的制度体系，既激励纪检监察人员积极作为，又约束大家绝不能任意作为，铲除‘权力寻租’、腐化变质的‘空间’与‘土壤’。”

　　紧盯风险点拧紧执纪“责任阀”

　　去年，省纪委出台《关于建立查办案件中银行查询协调机制的办法(试行)》(以下简称《办法》)，对纪检监察机关在执纪审查过程中，查询涉案人员银行账户信息工作进行了规范。《办法》规定，查询相关银行账户前，执纪审查组必须填写查询申请表，按程序报请分管领导把关签字后，持省纪委机关统一出具的函件方可请银行协助查询。

　　监督执纪是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。去年，针对监督执纪中的关键点和风险点，省纪委完善包括线索处置类、执纪审查类、执纪审查安全类、案件监督管理类、案件审理类、纪检监察干部监督类、涉案款物管理类等47项制度，把规矩立起来，让纪律严起来，为强化自我约束提供制度保障，更加严肃有效地履行监督执纪问责的职责。

　　为杜绝打招呼、徇私情等干扰执纪审查行为的发生，省纪委出台了严格制度，规定非工作范围内干预监督执纪问责工作的多种情形将被严肃处理，并把打听案情的情况列为问题线索进行处置，处置结果记入个人廉政档案。

　　“制度的完善，从源头上堵住监督执纪过程中可能出现的漏洞。”省纪委相关负责人说，用制度“盯住人”“看住事”“管住权”，确保监督执纪权力不被滥用。

　　监督检查让执行制度不打折扣

　　今年1月10日，省纪委办公厅印发了《中共河南省纪委关于机关内部制度执行情况的监督检查办法》。这个在新年伊始出台的文件，为省纪委机关各项制度落地生根立下了规矩，划定了尺度。

　　“制度不能只是挂在墙上、停在嘴上，更不能旁落、虚化，要实打实地见成效。”刘卫东表示，今年省纪委将成立考核班子，实行严格的监督检查，强力推进遵章必严、违章必究，确保各项制度执行到位。

　　为了确保党和人民赋予的监督执纪权力不被滥用，省纪委还将适时增加纪检监察机关“透明度”，主动接受社会监督。根据相关规定，今年省纪委各项制度经保密审查后，符合公开条件的，将在机关内部网站和互联网门户网站及时予以公布，以方便群众查询和监督，让权力在阳光下运行。

　　在省纪委制度建设全覆盖工作的示范引领下，全省各省辖市、县(市、区)纪委扎紧制度篱笆的行动已蔚然成风。全省纪检监察系统以制度建设为抓手，牢固树立始终把纪律和规矩挺在前面的意识，全力打造一支让党放心、群众信赖的纪律部队，为推动形成正气充盈的政治生态、奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利奠定坚实基础。（本报记者 卢松）