河南省安全生产监督管理局关于印发全面落实行政执法责任制工作方案的通知

豫安监管﹝2016﹞43号

各省辖市、省直管县（市）安全监管局、省执法监察总队、局机关各处室：

为贯彻落实 《河南省人民政府办公厅关于印发 〈河南省２０１６年度法治政府建设工作安排〉的通知》（豫政〔２０１６〕２０号）和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫依法行政领办〔2016〕10号），扎实做好２０１６年度全省依法行政工作，全面落实行政执法责任制，省局研究制定了《河南省安全生产监督管理局全面落实行政执法责任制工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

河南省安全生产监督管理局

2016年5月27日

河南省安全生产监督管理局全面落实行政执法责任制工作方案

为推进依法行政，健全行政执法机制，全面有效地落实推行行政执法责任制，严格规范行政执法行为，提升依法行政能力和水平，按照《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫依法行政领办﹝2016﹞10号）要求，推动全省各级安全生产监管系统严格规范公正文明执法，制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委省政府依法治省部署，全面落实行政执法责任制的有关要求，各级安全生产监管系统部门要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义, 切实把全面落实行政执法责任制作为推进依法行政的刚性抓手，分步骤、分阶段、有层次、有重点地推进，全力做好落实行政执法责任制各项工作，不断开创全省安全生产监管系统严格规范公正文明执法新局面。

      二、主要任务 　

　  （一）建立行政执法岗责体系。８月底前，各级安全生产监督管理部门要在2015年梳理完善行政执法权责清单基础上，分解执法职权，确定机构、岗位职责。依法确定内设执法机构和执法岗位的责任，明确具体执法责任的主体、期限等。把本部门的法定职权逐项分解落实到内设执法机、二级执法机构和不同的执法岗位, 同时，要建立与每类执法职权相对应的责任体系，列明在实施不同执法职权过程中，对违法或者不当的执法行为应追究的违法责任类型。尽快形成有利于法律、法规、规章执行,科学合理、协调配合的职权配置体系，并向社会公开，接受社会监督。

（二）组织行政执法培训。各级安全生产监督管理部门要结合工作实际，抓好本部门的行政执法培训工作。以《河南省行政执法条例》为重点，结合《安全生产法》、《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（河南省人民政府令第173号）等相关法律法规，灵活采取集中授课、视频讲座、知识竞赛等多种方式，加强新出台法律、法规、规章的宣传、培训学习，切实提高执法人员的执法水平和职业素养。

　  （三）落实行政执法责任，健全行政执法规范。一是推行行政执法人员资格管理制度。各级安全生产监督管理部门要制定河南省行政执法证件管理办法，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未参加培训考试或考试不合格的人员，不得申请执法资格，不得从事执法活动。二是探索建立执法全过程记录制度。各级安全生产监督管理部门要探索运用现代技术手段，以文字、图像等记录方式加强对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法活动的全过程记录、跟踪、监控，确保执法活动依法进行、有据可查。三是统一规范行政执法文书。各级安全生产监督管理部门要进一步规范使用安全生产行政执法文书，认真贯彻执行《河南省推行行政执法责任制领导小组办公室关于在行政处罚文书中体现裁量内容的通知》(豫政责办﹝2009﹞73号)及《河南省安全生产监督管理部门关于安全生产行政执法有关文书书写问题的指导意见》（豫安监政法﹝2009﹞13号），有关执法文书必须体现主办人制度、法制审核制度、适用裁量标准等内容。四是健全行政执法案卷评查制度。各级安全生产监督管理部门要进一步健全行政执法案卷评查制度，制定行政执法案卷评查标准，明确执法案卷评查范围和方式，细化、量化评查事项和分值。开展优秀行政执法案卷评选活动，在８月底前做好推选报送本部门优秀执法案卷工作，参加全省优秀行政执法案卷评选活动。五是积极开展行政执法公示。各级安全生产监督管理部门要结合工作实际，采取适当方式，将执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开。应主要通过本单位官方网站公开行政执法案件信息，也可以选择公告栏、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式予以公开。提升行政执法透明度，提高执法规范化水平，提高执法公信力和社会认可度。六是进一步完善执法程序。各级安全生产监督管理部门要根据法律、法规、规章规定，进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政行为的执法程序。同时，要结合梳理的行政执法权责清单和执法实践，制定科学规范的行政执法流程图，优化执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。

（四）强化执法监督，确保行政执法责任制落到实处。一是各级安全生产监督管理部门要严格执行重大行政处罚备案审查制度，充分利用河南省重大行政处罚备案审查系统，做好重大行政处罚网上备案工作，落实行政执法情况统计报告制度，各级安全生产监督管理部门每年度依法作出的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的数量及涉案款项数额,要上报同级政府法制机构。二是各级安全生产监督管理部门要严格执行重大行政执法决定法制审核制度，８月底前依据本部门执法实际确定并公开重大行政执法决定的范围。三是９月底前，省局将在全省安监系统开展随机选取检查对象、随机抽取执法案卷、及时公布监督结果的 “双随机、 一公开” 执法监督巡查，并通报监督巡查结果，增强“以查促改、以改促进”的监督效果。四是自觉接受外部监督。高度重视人民群众的监督和社会舆论监督，建立完善群众投诉举报制度，构建言路畅通、办理快捷、查处认真、反馈及时的群众监督运转机制，积极开展行政执法回访工作，通过回访行政管理相对人，发挥社会监督员等外部监督形式，让社会全过程、全方位监督行政执法行为。

        三、工作要求

      各级安监部门要切实加强领导，结合全省“1211”依法行政推进机制，持续深化、纵深推进行政执法责任制。结合实际情况，制定严格落实行政执法责任制的实施方案，细化工作措施，明确任务、要求和分工，认真贯彻落实行政执法责任制落实情况的指导和监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法体制，及时消除制约推动工作的体制机制障碍，推进行政执法责任制全面有效落实，切实提高全省安全生产行政执法水平。