国外管理地下管网经验:三管齐下 统一管理是趋势(图)

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随着城市框架的不断拉大，作为现代关键性公共基础设施的城市地下管线，铺设范围越来越广、种类越铺越多、间距越铺越密。如何管理好庞杂的地下管线系统，提升城市公共安全水平，保障城市正常生产生活秩序，是当前政府面临的一项重大民生问题、发展问题。就在我们为地下管线问题发愁的时候，国外一些城市经过近200年的发展，已经在城市地下管线管理方面积累了较为丰富的经验。

【1】

地下管线部门繁多

统一管理是趋势

说起郑州地下管线存在的问题，郑州热力、自来水、电力、燃气等多个部门的有关负责人认为，如今地下管线存在的问题主要有三个：一是管线老化跟不上城市发展步伐;二是各种不同功能的管线交叉混乱，存在较大隐患;三是地下管网缺乏整体规划也缺乏整体管理，多头管理的结果往往是各自为政，爆管、管道被挖断等各种事故屡见不鲜。

多年来，城市建设一直重地上轻地下，地表是高楼大厦立交桥，玻璃幕墙熠熠生光，但在地下却还是那些年久失修的“毛细血管”。动辄水管爆裂，顶多能被市民讥讽为“拉链路”。但是真遇暴雨灾害，城市变海洋，撑船、游泳、溺亡就发生在昔日繁华街头，让人倍加沉重。

由于城市地下管线的种类、权属企业、行政管理部门繁多，且各种类别的管线运行特点、各利益主体的诉求均不相同，实施综合管理成为推进地下管线有效管理的基本价值选择。

据悉，德国、英国实施地下管线规划、建设、运行(维护管理)的综合化管理模式。德国通过颁布《城市建设法典》等涉及地下管道建设管理的有关法律法规，对地下管线系统的规划、建设、运维与安全监管等相关事务实施统一管理。郑州市多个管线所属部门也认为，综合管理是大势所趋，需要政府下大决心实施。

【2】

损坏管道无人赔

法律法规要跟上来

“我们的供水管道经常被挖断，但作为一个企业，自来水公司并不具备执法权限，对事故责任方进行的行政处罚应当由郑州市市政管理综合执法局作出，自来水公司只能对事故责任方进行一定的经济追偿。”郑州自来水投资控股有限公司宣传处处长贺春飚说，实际上，由于种种原因，施工方实施赔偿的很少。

郑州市热力总公司管网运行维护公司经理师金生说，暖气管道也经常被挖断，同自来水公司一样，他们也面临着“损坏管道、挖断管道而无人赔偿”的局面。“缺少相关法律法规的约束，这是一个重要原因。”

据悉，在西方市场经济发达的国家，地下管线管理法制化的特征十分突出。

早在1968年，美国就颁布了第一部与管道安全有关的立法《天然气管道安全法》，此后，又陆续颁布了《管道安全改进法案》、《管道检验、保护、强制执行和安全法案》、《管道运输安全改进法》，建立了多层次、严密细致的油气管道法律法规体系，规范了联邦政府、州政府和管道运营商在管道安全管理中的权利与义务关系。在地下管线管理方面，日本的相关法律法规就不下10部，包括《建筑基准法》、《下水道法》、《共同沟特别措施法》、《大深度地下公共使用特别措施法》等。

【3】

管理也要社会化

搭建沟通交流平台

“政府、企业、公民社会是当代社会体系的三大板块，通过公民社会的相关公共管理行为，能够有效弥补部分政府失灵、市场失灵现象，从而优化整个社会体系的运行状态。”北京大学教授尚秋瑾认为，国外普遍借助各种社会化的管理手段来推进地下管线管理水平的提升，值得借鉴。

据了解，国外均重视运用各种非营利的非政府组织，搭建各种利益相关者的沟通交流平台，以尽量实现公共利益与私人利益的相互统一。例如美国的地下公共设施共同利益联盟、英国的全国地下设施团体、德国的“公共工程部”等都是一个涵盖管道规划、建设及保护过程中的各利益相关方，并由各方开展互动的“管理社会化”平台。通过该平台，政府监管机构、地下管线专业公司、管线 施工单位、公众、规划专家、执法人员等各方，围绕地下管线管理各环节中的各种利益诉求研讨、辩论，以便最终采取一致行动。

纵观国外主要发达国家在地下管线管理中的基本经验，结合郑州现阶段城市地下管线管理的基本现状，必须在明晰地下管线综合管理的基本内涵、政府职能及管理目标定位的前提下，以推动立法为基本途径，以信息化管理为手段，以提高社会化管理水平为创新管理方式的着力点，积极探索构建一个基于地下管线全生命周期的精细化管理模式，从而提升地下管线的整体管理水平，进而助力城市经济社会的健康持续发展。

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工业化城市

铺设管网应两步走

6月30日18时58分，大连中石油新大一线输油管被钻漏引发大火。此次事故的原因就是，违规施工将中石油新大一线输油管线钻通，导致原油泄漏。中国安全生产科学研究院研究员刘铁民说，这样的事故屡屡发生，反映出政府管理基本面上出了问题。

刘铁民说，城市管网是一个城市的血管和生命，但政府目前在铺设、管理、信息备案等方面层层都有漏洞，有近三十个政府部门在管理城市管线，何止是“九龙治水”!更可怕的是，这些管理部门相互间没有信息共享机制，并且管理方法“一届领导一套”。工业化城市应当怎样铺设管网?刘铁民说，应该分作两步：第一步，所有城市应当由政府主导，在清查基础上做风险评估，居民区附近老旧管线采取整修措施。第二步，由当地政府委托一个部门将这个问题统一管理，对新开发的地区进行长远高质量的规划设计，使新老管网慢慢融合成一个新系统。