搬出“穷窝”奔小康 ——“精准扶贫河南攻坚”系列综述之三

　　扶贫到了攻坚阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”。易地扶贫搬迁是打赢“三山一滩”脱贫攻坚战的重点。实施易地搬迁脱贫，是对我省“一方水土养不了一方人”的农村建档立卡贫困人口，通过改变原有生产方式、生活条件和生态环境，实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。

　 　如何搬得出

　　黄河滩区是黄河河道的重要组成部分，受政策及防洪要求制约，工业项目不能落户滩区，基础设施落后，农业靠天吃饭。易地搬迁是滩区农民实现脱贫的唯一选择。如何迈出滩区迁建第一步，化解移民搬迁这个难题？

　　破解难题，事在人为。封丘县通过推选迁建群众理事会，负责迁建人口认定、选址认定、旧宅丈量方案……所有过程张榜公示，取信于民。做到了公开、公平，迁建难题不再难。

　　2014年，我省对受洪水威胁较大、能整村外迁的14个村开展搬迁扶贫试点，让几十万滩区百姓看到了脱贫的希望。不单单在黄河滩区，自2003年起，我省加大对“三山一滩”地区易地扶贫搬迁工作力度。截至2015年年底，全省共搬迁深山区群众12万户、51.4万人。

　　只有易地搬迁，才能挖出“三山一滩”地区的“穷根”。研究扶贫工作的河南师大副教授李群峰表示，在实施过程中，要根据各地实际情况和搬迁群众个人意愿，把握好集中安置和分散安置原则，真正做到因地制宜、因户而宜。

　　 怎样稳得住

　　“山高谷深一线天，吃水用电行路难，危重病人干瞪眼，蹲山守穷一年年。”这曾是地处伏牛山山区嵩县部分农户的生活实景。

　　面对困境，嵩县对200人以下自然村实施整体搬迁。在搬迁工作中，嵩县顺应群众意愿，坚持实行“四集中”，即向县城集中、向乡镇政府所在地集中、向中心村集中、向旅游景区服务区集中，通过整合多方资金，把道路、饮水、幼儿园、卫生室等一次规划到位，实现公共服务设施效益最大化。

　　易地扶贫搬迁，我省坚持与新型城镇化相结合，创新投融资模式和组织方式，逐步构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。“十二五”以来，我省已累计向“三山一滩”贫困地区的社会事业及农村交通、学校、医院等基础设施建设投入740多亿元。

　　今年是新一轮易地扶贫搬迁工作的开局之年，我省要完成9.7万人易地扶贫搬迁任务，需要在精准上下功夫，更加精准识别搬迁对象、精准确定安置方式，确保贫困人口“搬得出、稳得住”。

　 　咋样能致富

　　扶贫搬迁并非一“搬”了之，必须坚持扶贫搬迁与美丽乡村建设相结合，与产业结构调整相结合，做到挪穷窝和换穷业并举、安居与乐业并重。

　　搬迁，让绿水青山变成金山银山。辉县上八里镇回龙村地处太行山深山区，扶贫搬迁后，村民下山住进新村，仅从事森林旅游服务业的就有400余人，人均年收入约2万元。

　　目前以“三山一滩”为重点的产业脱贫在行动。各地把扶贫开发与转变农业发展方式、推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，不断增强贫困地区自我发展能力。

　　易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程，要办好并非易事。省长陈润儿在开封、兰考调研黄河滩区脱贫攻坚时，对抓好易地扶贫搬迁工作指出，对用地、资金等政策，要按照中央、省里有关规定，该整合的整合、该完善的完善、该创新的创新，力争为搬迁群众创造更好的政策环境。

　　自古华山一条路，狭路相逢勇者胜。精准扶贫攻坚战的号角已经吹响，让我们和43万多搬迁对象一起努力，携手步入小康社会。(记者 李英华 刘红涛)