财税政策调整效果显现 经济结构调整态势良好

22.10.2014  09:46

  财政部10月21日发布数据显示,9月份全国财政收入9953亿元,同比增长6.3%。这一增速,延续了三季度以来略高于6%的缓慢增长态势。与前3季度8.1%的增速水平相比,三季度的增速整体偏低。这说明,财政收入增长步伐放缓,与经济下行态势保持一致。同时值得关注的是,税收结构变化、财税政策调整“应对”效果显现,纷纷传递出经济结构调整中的“新变化”。

  “前3季度,财政收入变化主要受到两大因素影响,即经济运行和减税政策。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉《经济日报》记者。他分析说,GDP三个季度逐步下调,每“下”一个百分点,大约“减少”6000亿元的规模。目前我国税收占GDP的比重约为20%,因而相应的就“减少”1000多亿元的税收。

  同时,这一递减的数值也有“人为因素”,通过减税政策释放企业活力,实现经济内生力的增强。据国家税务总局新闻发言人郭晓林介绍,营改增试点以来,减税总规模已达2679亿元。今年随着试点扩大,减税力度还在逐步增强。如果把减税的部分还原过来,将对税收增长形成支撑。

  此外,今年以来促进小微企业发展的一系列减税政策相继出台。“在财政收入增长放缓的情况下,加大减税力度,是‘牺牲’部分税收收入来支持企业发展、扩大就业,特别是推动企业转型,为长远的经济可持续发展创造条件。”白景明说。

  在前9个月106362亿元全国财政收入中,税收收入90695亿元,占比超过85%。白景明分析说,税收变化反映出来的结构调整,体现了行业企业“主动”或“被动”的调整,这显示出在结构调整中市场调节作用在逐步放大。

  从支出情况看,随着管理水平的提升,支出进度不断加快。一方面体现在整体支出上,前9月全国财政支出103640亿元,比去年同期增加12107亿元,增长13.2%,完成预算的67.7%,比去年同期提高1.5个百分点。另一方面,重点领域支出得到有力保障,社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出等,进度都快于67.7%的平均水平;尤其是城乡社区支出9158亿元,同比增长19.4%,完成预算约八成,大大超过平均进度。

  随着支出进度加快,支出增速“跑赢”收入增速。1至9月,全国财政支出逾10万亿元,同比增长13.2%,比同期财政收入高出5.1个百分点。这就意味着,盘活存量和用好增量财政资金将成为支持经济稳定发展的重要手段。

  财税专家表示,盘活存量要提高流动性和提高资金效率。如财政收入方面,要打破依靠土地出让收入的格局,逐步转向税源稳定的财税收入格局;再如优化支出结构,提高资金使用效率。