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周口日报讯 （靳俊英 张永久）昨日上午，项城市秣陵镇西陈村农民范玉磊找到该村代办员范胜利办理外出证，当天下午就收到了办好的证件。他逢人就说：“有了代办员，办啥事不用往镇里跑了，以前办事必须自己跑，到了镇里也不熟悉找谁办理，这下倒真是省心了。”这是该镇推行村级“全程代办”机制带来的新变化。
在党的群众路线教育实践活动中，秣陵镇党委、镇政府从群众的实际需求出发，把服务窗口前移，在提升完善镇便民服务中心的基础上，进一步延伸触角，在全镇推行了村级便民服务全程代办机制，农民需要到镇里办的事只需一趟工夫——把材料交给代办员，事情办结后代办员就会送到家，此举打通了“末梢神经”，解决了联系服务群众“最后一公里”问题。
“秣陵镇建立村级便民服务全程代办机制的做法很好！”8月29日周口市委书记徐光对此给予这样的批示。 247名代办员持证上岗 推行村级全程代办必须有人办事，难点就是代办员由谁担当。镇代办员虽然无任何报酬，对人员的素质要求却很高。该镇对所有代办员进行了统一考核，最终从村组干部、大学生村官、无职党员、在职教师、村医等人员中，选聘了247名有责任心、有一定文化程度、年富力强的代办员。经过培训后，这批代办员才准许持证上岗。
目前，该镇在全镇33个行政村（居委会）全部建立便民服务站，在108个自然村建立了211个便民服务点，实现了村村都有代办员。 “六大类事项”彰显便民惠民 为了解决好“办什么事”的问题，该镇在走访座谈、征求意见基础上，确立了代办事项原则上以镇便民服务中心的审批服务事项为主，兼顾日常事务。
待办事项具体包括六类：一是民政类服务事项，主要是城乡低保、五保对象、孤儿、优抚对象申报和大病救助、救灾救济等。二是计生类服务事项，主要是《独生子女光荣证》、《流动人口婚育证明》、《生育证》办理，计生政策法规咨询等。三是社保类服务事项，主要是城乡居民养老保险、新型农村合作医疗的办理等。四是惠农政策类服务事项，主要是农业保险、良种补贴、农资综合直补、危房改造等办理。五是土地和规划建设类服务事项，主要是农村宅基地手续和城镇居民建房手续办理、土地使用权变更登记发证、土地流转审查备案等。六是综合类服务事项，主要是电力、报修报停、党员组织关系接转、办理户籍手续审核等。
在做好以上代办服务的同时，代办员还承担民事纠纷调解、信访接待、法律服务、科技服务等职责。同时，该镇规定所有代办服务事项，除政策规定的收费外，一律不准收取任何代办费和手续费，更不能吃拿卡要、收受礼物。 “代理成效”提升满意度 村民刘文明说：“我家的户口本丢失了需要补办，没想到代办员一口水没喝俺的、一根烟没抽俺的，当天就给俺家办好了，俺心里真是有说不出的感动。”
为确保工作实效，该镇定期培训各村便民服务站点工作人员，印发500册《秣陵镇便民服务手册》，统一制作了247份门牌标识和办事流程图，使办事群众心里一目了然。要求各代办员必须记录下代办事项，明确承诺期限，办完事后并由当事人给予好、一般、差的评价。同时，镇里强化考核奖惩，把站点代办情况及群众满意度作为农村党支部党风廉政建设责任制考核和年度述职测评重要内容，年终采取入户走访、民主测评等形式量化考核。对工作落后、服务不力、作风浮飘、敷衍应付，经督促后仍不符合要求的，予以摘牌并追究责任；对存在吃拿卡要行为、群众反应较大的代办员，一经查实，立即解聘并依法处置；对工作开展较好的代办员，采取以奖代补形式进行奖励。
村民全程代办机制实施以来，该镇基本实现了“证件村里办、矛盾村里调、补贴村里领、信息村里询、看病不出村”的目标。各站点累计办结各类服务事项1400多件（次），其中代办类1210件次，咨询类190多件次，调解矛盾纠纷60余起，群众满意率达100%。
该镇党委书记闫彦玉说：“下基层活动开展以来，我最大的感受就是接了地气，拉近了和群众的距离，通过走访座谈，真真切切地体会到了群众在生产生活中遇到的困难。目前，我镇结合党的群众路线教育实践活动，开展了美丽乡村创建活动，一个月之内把垃圾池建起来，环卫队伍组织起来，文体配套设施进一步完善，村规民约形成起来，让群众看到效果，感受到实惠。”（摘编：张纪友）
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