国土资源部科技与国际合作司司长姜建军解读《国土资源“十三五”科技创新发展规划》
近日，国土资源部印发了《国土资源“十三五”科技创新发展规划》（以下简称《规划》），记者就《规划》的起草过程、主要内容及“十三五”科技创新任务布局，采访了国土资源部科技与国际合作司司长姜建军。
记者：《规划》编制的背景和意义是什么？
姜建军：“十二五”时期，国土资源系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕国土资源中心工作，全面实施《国土资源“十二五”科学和技术发展规划》，国土资源科技创新能力持续增强，土地科技水平不断提高，地质勘查技术实现突破，地质环境保护成效明显，遥感信息技术广泛应用，国际科技合作更加活跃。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国基本资源国情没有变，资源在发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变，国土资源工作必须深刻认识战略机遇期内涵变化，适应、把握和引领经济发展新常态，耕地资源保护、资源节约与高效利用、能源资源保障、土地退化治理和地质环境保护、国土资源监管和服务效能提升均需要依靠科技创新，科技创新仍是国土资源事业发展的根本动力。面对新形势新要求，必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用，超前谋划、科学布局、用心指导，加快国土资源科技创新步伐，支撑引领国土资源事业创新发展和科学发展。在此背景下，依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》和《国土资源“十三五”规划纲要》制定的《国土资源“十三五”科技创新发展规划》，不仅是国土资源领域科技创新重点布局，更是深入实施国家创新驱动发展战略、加快推进国土资源科技创新发展的行动指南。
记者：请您简要介绍一下《规划》的形成过程和主要内容。
姜建军：《规划》编制历时2年多，经历了前期调研准备、专题研究、文本起草与征求意见、修改完善4个阶段。2014年1月《规划》编制工作正式启动以来，《规划》编制工作组系统开展了部系统科技工作现状调研，初步分析了存在的问题，组织了多次座谈会； 2014年4月起组织开展了深部矿产勘查科技、土地资源开发利用与管护等专题研究，并形成了专题研究报告；2015年编制完成了《国土资源“十三五”科技创新发展规划》，并两次征求了各省、直属单位的意见；今年1月起，《规划》编制工作组认真学习研究习近平总书记关于科技创新系列重要讲话、国家有关科技改革最新文件、全国科技创新大会精神和部党组的要求，进一步调整充实《规划》内容，并征求了全系统46家单位的意见建议，形成《规划》送审稿。7月26日，国土资源部第16次部长办公会审议并原则通过《规划》。日前，部正式印发了《规划》。
《规划》共分10章，包括发展基础和环境、指导思想和发展目标、向地球深部进军、向深海空间拓展、推进深空对地观测、大力发展土地科技、提升自然资源综合管理水平、构筑高水平创新平台与基地、加快建设创新型人才队伍、强化规划实施保障等内容。
记者：《规划》编制工作遵循了哪些原则？
姜建军：《规划》是针对国土资源事业“十三五”需求以及长远发展需要，作出的统筹谋划和战略部署，主要遵循以下原则：一是坚持需求导向。聚焦国家发展战略和国土资源改革发展重大需求，明确主攻方向，开展科技攻关，强化新技术新方法研发和转化应用，充分发挥科技创新在耕地保护、资源节约、找矿突破战略行动和地质灾害防治中的基础和引领作用。
二是坚持前瞻部署。围绕关系国家长远发展的深地、深海、深空对地观测等战略科技问题，统筹谋划，集中力量攻破一批关键核心技术，抢占未来科技竞争战略制高点；围绕提升科技创新能力，改革人才培养使用机制，培育具有国际竞争力的创新队伍和高水平科技人才。
三是坚持自主创新。强化自主创新在国土资源科技工作中的核心地位，充分发挥自主创新的源动力作用，不断增强理论创新和技术装备研发的能力；坚持以全球视野谋划科技创新，加强国际科技交流合作，推动实施国际大科学计划，增强在全球资源配置和重要规则制定中的话语权。
四是坚持高效协同。围绕重大任务，统筹协调科技创新资源，加强部省科技力量的联合，强化产学研用结合，推动科研事业单位与企业协同攻关，建立从基础理论研究、关键技术研发到成果转化应用全链条国土资源科技创新体系，服务支撑国土资源事业的发展。
记者：推进国土资源科技创新的指导思想和总体目标是什么？
姜建军：今后一段时期国土资源科技创新的指导思想是：牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国土资源事业发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，强化需求引领、前瞻部署、自主创新和高效协同，集中力量开展国土资源重点领域科技攻关，大力建设科技创新平台，着力建设创新型人才队伍，为“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”提供坚实支撑，为国土资源事业发展提供持久动力。
“十三五”国土资源科技创新的总体目标是：深地探测、深海探测、深空对地观测战略科技领域创新能力跻身先进国家行列，土地科技水平显著提升，科技综合管理迈出实质步伐，创新活力竞相迸发，成为引领国土资源事业发展的重要驱动力，有力支撑“十三五”国土资源发展目标实现。
记者：向“三深”战略领域发力，是此次规划的最大亮点之一。请您介绍一下“三深”领域2020年具体发展目标。
姜建军：《规划》提出，今后五年要以深地、深海、深空为主攻方向和突破口，构建向地球深部进军、向深海空间拓展和深空对地观测的国土资源战略科技新格局。形成一批原创性、前沿性理论成果与核心技术，有效支撑服务国家能源资源安全、生态文明建设以及海洋强国战略。
“三深”领域2020年发展目标是：形成至2000米深部矿产资源开采、3000米矿产资源勘探成套技术能力，储备一批5000米以深资源勘查前沿技术，油气勘查技术能力扩展到6500~1万米；攻克海域天然气水合物试采关键技术，实现商业化试采；研制全海深（≤1.1万米）潜水器等深海探测装备，攻克深海能源矿产开发共性核心技术装备及试采技术；整装建成中分光学星座、高分光学星座、雷达星座3个技术先进、功能互补、协同作业的国土资源业务卫星观测体系；建立国土资源卫星业务应用系统，实现卫星数据即时推送、处理和业务应用。
记者：推进国土资源科技创新，还将实施哪些重大项目？
姜建军：目前，根据国家科技计划改革精神，我们组织提出了土地、地质矿产、地质灾害防治等重点领域15项重大科技需求建议，已纳入2016年重点研发计划，已组织申报了深地资源勘查开采、深海关键技术与装备、典型脆弱生态恢复与保护、水资源高效开发利用、公共安全风险防控与应急技术装备、农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术、地球观测与导航和重大科学仪器设备开发等重点专项所属近20个项目。
此外，《规划》还确定了包括深地探测计划、深部地下观测与实验系统、深地资源勘查研究、中央公益性科研院所基本科研业务费专项、地学基础研究等20个重大专栏，将对相关问题进行专题研究。
记者：在保障规划组织实施方面，国土资源部有哪些举措和安排？
姜建军：好规划还需“刚性实施”。强化规划实施保障，就要建立健全规划实施的制度机制，加强组织领导，强化实施考核，加大科技投入，充分调动科技人才的积极性和创造性，形成规划实施的强大合力。具体来说有以下五个方面：一要加强科技创新组织领导，建立科技咨询委员会和科技领导小组议事制度，推进科学决策。二要建立健全科技规划和计划检查评估制度，强化科技规划指导作用，建立国土资源科技统计制度。三要支持国际科学技术合作，制定科研人员因公临时出国管理的实施细则。四要营造科技创新良好氛围，建立科研诚信机制，营造尊重创新氛围，加强科普宣传工作。五要探索多元投入机制，拓宽科技创新工作多元化投入渠道。
