深化国土资源管理改革创新 更好服务保障经济社会发展 ——朱长青在全省国土资源管理工作培训班上作辅导报告

9月26日上午，全省国土资源管理工作培训班进入正式授课阶段，省国土资源厅厅长、党组书记朱长青作辅导报告，强调要深入贯彻落实新理念，强力推进土地资源开发利用改革、“多规合一”空间规划改革、矿产资源管理改革和国土资源服务手段改革，努力为经济社会发展提供资源、资产、资本三位一体支撑，更好服务保障全省经济社会发展。

朱长青指出，土地领域是供给侧结构性改革的基础和主战场，必须紧紧围绕供给侧结构性改革主线，强力推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”开发利用改革。 第一，改革城镇规划区内建设用地管理利用方式。 完善顶层设计，科学制定发展规划，时间上规划到2030年，空间上主要包括省辖市的中心城区、县城、建制镇及乡、产业规划区等。在此基础上算明白发展需要的空间、资金和能够开发利用的土地资源“两本账”，掌握土地资源家底。积极开展土地收购储备，凡属于土地收储范围以内的土地都应进入土地储备体系。强化政府对土地市场的掌控，坚持政府统一收购和储备土地，实行“一个口子”有序向市场供应土地。通过完善城市功能，推行“熟地”出让，提高城市品位等措施，综合提升储备地块的开发利用价值。筹集土地收购储备资金，加大财政资金投入力度，完善国有土地收益基金提取机制，适度提高国有土地收益基金计提额度，利用好棚户区改造和城镇化建设资金政策，加强城市开发融资平台建设，加快发行土地储备专项债券，努力保障各地土地储备资金需求。市、县、镇三级政府是开发利用城镇土地的主体，加强对城镇土地进行统一规划、统一收储、统一开发、统一供应，实现城镇建设投资与土地资源预期收益基本平衡。国土资源部门当好土地开发利用的“参谋部”和“经营部”，摸清城镇土地资源家底，科学制定土地开发利用方案和收储计划，提升土地价值，有序向市场供应土地。 第二，改革农村耕地管理利用方式。 国土资源系统积极改革创新，以推进农业供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，充分发挥政府、企业、农业新型经营主体的作用，探索出了以土地综合整治为依托，发挥龙头企业带动作用，落实“三权分置”，引导实施农业集约化、规模化经营，支撑服务农业现代化的路子。目前，通过改革创新试点探索出的邓州孟楼模式和遂平模式已经取得显著成效。邓州市政府和省国土资源开发投资管理中心合作，把5.7万余亩的土地经营权流转到市农村土地开发公司，实施整治和高标准基本农田建设后，再流转到新型农业经营主体。孟楼模式实现了四个方面的综合效应：有效落实“藏粮于地”战略；农业供给侧结构性改革初见成效；解放农村生产力；提高了基层政府和党组织的服务能力。遂平县政府和省国土资源开发投资管理中心合作，设立30亿元的基金，在遂平县实施36万亩高标准基本农田整治，为企业提供“定制化”、“订单化”土地服务，帮助企业提高产品的核心竞争力，助推农业供给侧结构性改革。 第三，改革农村集体建设用地管理利用方式。 我省农村建设用地（不含农村道路）占全省建设用地总量的64%，农村人均建设用地约248平方米，远高于国家确定的150平方米的标准，开发利用潜力巨大。积极推进空心村整治，贫困县可以将空心村整治后的农村建设用地结余指标，以宅基地复垦券的形式在省域内公开交易。其他地区开展空心村整治也可通过城乡建设用地增减挂钩，拓展城市的建设用地空间，或者取得耕地占补平衡指标，在省内公开交易，获得收益。稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点，长垣县改革已取得明显成效。朱长青强调，开展“三块地”开发利用改革，对经济社会发展和土地管理具有重要意义。在经济社会发展方面：保证用地空间，提供建设发展资金支撑，助推完成新型城镇化；实施规模化种植，优化种植结构，建立优质食品原料基地，推进农业供给侧结构性改革；强化产权保护，显化政府、集体和群众的资源价值，打通资源、资产、资本的转化渠道。在土地管理方面：倒逼坚守耕地红线，增加耕地数量，提高耕地质量；从根本上解决违法占地、土地闲置浪费、农村建设用地挤占城市建设用地空间等问题；有效破解占补平衡、占优补优难题；完善土地开发利用体系，提升国土资源部门的地位和作用。

朱长青强调，空间规划是继城市规划、区域规划之后一种规划类型，着眼于更好建立空间开发秩序，更有效配置空间资源，更有力实行统一的用途管制，以实现人与自然的和谐和国家长期可持续发展。河南是中央确定的9个试点省之一，也是国土资源部唯一指导的省份，由国土资源系统牵头，在开展省级规划的同时，把洛阳、许昌和鹤壁作为空间规划的试点市，统筹推进。编制空间规划要实现四个目标：形成一套规划成果，有效解决各类规划之间的矛盾冲突问题；研究一套技术规程，研究提出适用于全国的省级空间规划编制办法，以及综合管控措施等；设计一个信息平台，研究有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的规划信息管理平台设计方案；提出一套改革建议，研究提出规划管理体制机制改革创新和相关法律法规立改废释的具体建议。目前，我省省级空间规划已形成了总体方案、14项专题研究报告、5项技术标准规程和1项改革创新建议等阶段性成果，已经通过国土资源部的评审，即将提交省政府审议。省级空间规划编制完成后，将提交中央深改组审议，提交省人大批准，推进空间规划法治化。围绕落实“多规合一”，探索改革规划管理体制。深化行政审批制度改革，实行规划代立项、企业承诺公示制、多部门联合验收制、项目退出机制等革命性变革。

朱长青指出，矿产资源是工业的食粮，是一个国家工业化、城镇化的重要支撑。国土资源部明确提出，面向国家重大需求，全力实施“三深一土”（深地探测、深海探测、深空对地观测、土地科技创新）科技创新战略，为矿产资源管理改革开辟了一条向地球深部进军、向深海空间拓展的新途径。 一是向地球深处进军，实施深地探测战略。 随着近地表矿床的发现率快速下降，向地球深部寻找资源已成为矿业发展的趋势。地球深部探测已列入国家“科技创新2030重大项目”。我省在这方面做了大量的工作，取得了一些成效，比如桐柏县的老湾金矿，通过深部找矿，新增金金属量已达100吨，潜在经济价值250亿元。 二是围绕“一带一路”，大力实施走出去战略。 “一带一路”沿线国家矿产资源丰富，地质工作程度较低，成矿条件好，找矿潜力大，尤其是铀、铜、铝、铅、锌、铁等矿产资源丰富，稀有、稀土、稀散等新技术矿产也有较大潜力，这正好与我国的矿产资源具有很强的互补性。我省境外地质工作开展较早，取得了较为显著的成效，在坦桑尼亚、塔吉克斯坦、智利等数个国家探获了丰硕的找矿成果，建立了多个勘查开发基地。下阶段，要在资金、技术、信息等方面整合资源，实现优势互补、合作共享，共同推进。以财政资金为引导，整合资金、技术等要素，集中优势力量争取国外找矿有新的较大突破。同时，鼓励省地勘单位和优势矿业企业加强联合，建立国外矿产资源风险勘查开发联盟，紧紧围绕“一带一路”战略，积极参与国家能源通道建设和境外能源资源勘查开发合作。 三是探寻深海宝藏，积极拓展地质勘查领域。 深海蕴藏着丰富的油气、矿产、生物等战略资源，专家们估计，全球未来油气总储量40%将来自深海。虽然河南属于内陆省份，但在不远的将来，对于海洋资源的开发和利用会极大地影响到我们的生产和生活，我们的勘查队伍也要积极研究。 四是严格抓好矿山环境保护和治理。 矿山环境保护是生态文明建设的重要内容，也是我们必须解决的难题。省委、省政府对矿山环境保护和治理高度重视，谢伏瞻书记和陈润儿省长先后作出重要批示，省政府办公厅专门印发整治意见，对有关工作进行全面部署，各地要切实抓好贯彻落实。

朱长青强调，省委、省政府同时赋予国土资源系统行政、市场、经济、科技四种工作手段，我们全面履职尽责，主动适应形势变化和事业发展规律要求，积极转变管理理念、方式，从偏重行政手段向综合运用四种手段转变，提高了服务经济社会发展的针对性、有效性。 一是改革创新行政手段，提升服务发展水平。 持续推进“放管服”改革，做好简政放权的“减法”，强化监管的“加法”，优化服务的“乘法”，极大提升了审批服务效率，各类报件办结时限平均由14.6个工作日压缩为10.5个工作日，省以上重点项目压缩为5个工作日。坚持“开门办国土”，积极走出去，主动到交通等部门和各个市县，上门办公，现场解决问题。推进干部管理体制改革，改革机关选人用人机制，坚持管人管事相统一，坚持看政绩用干部，统筹提拔、留用、调整、降职、免职等干部“五用”方式，实行精准推荐、竞争上岗、双向选择，激发干部积极性，树立正确用人导向；探索省以下国土资源部门领导干部实行双重管理以当地党委管理为主的新模式，在许昌、汝州等地开展改革创新试点，打通干部系统内外交流渠道，鼓励国土资源干部全方位融入地方。严格执法监管，部署开展土地利用管理突出问题集中整治行动，探索改革基层乡所管理体制，完善行政执法和刑事司法衔接机制，开展多部门联合执法，提高执法监察效能。 二是全面用活市场手段，提高资源配置效率。 完善耕地占补平衡指标交易机制，满足各地对资源和资金的不同需求。建立宅基地复垦券交易平台，将贫困县腾退的建设用地指标在省内公开交易，全省交易指标3.58万亩，筹集资金76.08亿。 三是充分利用经济手段，创新资金运作机制。 强化国土开发中心土地和矿产资源开发利用职能，持续创新土地开发运作机制，着力在存量资源盘活、后备资源开发、土地整治储备、矿产勘查开发、矿山环境治理等方面加强政策设计和制度供给，提升国土资源服务保障能力。国土开发中心通过与市县政府同类型企业合资等方式，积极推进国土资源开发利用，服务地方经济社会发展。国土开发中心发起设立了130亿规模的市县发展基金，正在谋划设立的基金规模超过500亿，可为市县发展提供有力支撑。同时，省政府赋予了国土开发中心土地信托职能，通过土地流转、整治，提高地力，促进农业规模化经营，促进农业农村发展。 四是精准实施科技手段，更好推进中心工作。 国土资源系统有一系列的技术支撑单位，在矿产资源开发利用及土地整治方面，有地矿局、有色局、煤田地质局三个正厅级单位，在土壤质量调查、地下水及地热资源开发利用、城市地质勘探等方面做了大量工作。测绘地理信息局在地理国情普查、卫星遥感监测、智慧城市等方面技术雄厚，在社会发展的各个方面的运用越来越广泛。

朱长青指出，一年多来，省国土资源厅以改革创新为动力，强化顶层设计，由重审批向强监管、优服务转变，寓监管于服务中，完善了国土资源治理体系，有效破解了难题，在服务大局、服务民生、服务发展方面取得显著成效，得到省委省政府充分肯定，获得各地广泛好评。省委书记谢伏瞻作出重要批示：国土厅勇于创新，服务经济社会发展大局，工作值得肯定。各单位都要以创新的意识，创新的举措推动工作，服务大局 。 省长陈润儿指出：国土资源保护与开发利用工作扎实有序推进，保护保障并重，有力支持经济社会发展，取得了较为明显的成效 。 省委常委、常务副省长翁杰明批示：国土资源厅大局意识强、创新力度大，服务经济社会发展实招多，向上对接与向下服务有机统一，在全省工作中发挥了重要作用。谨向同志们致意！