社会保障兜起脱贫底线 ——“精准扶贫河南攻坚”系列综述之四

　　脱贫任务早已明确，各项扶贫举措逐渐细化。但对于那些丧失劳动能力的贫困居民，该怎么办？“社会保障兜底一批。”中央的扶贫攻坚政策早已指明了方向。我省也提出了“转、扶、搬、保、救”五字方针，其中的“保”，就是社会保障兜底脱贫。

　　让困难群众一起脱贫

　　在全省脱贫攻坚第一次推进会上，省委书记谢伏瞻说，要突出社会保障。推动教育保障脱贫，决不能让任何一个孩子因贫困而辍学，合理布局学校建设，多建设一些乡村寄宿学校，确保贫困家庭孩子都能接受到更高质量的义务教育；推动医疗保障脱贫，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度；要推进住房保障脱贫和基本养老保障脱贫，切实兜好民生保障底线。

　　对完全或部分丧失劳动能力，靠自身的条件没有脱贫可能性的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫，这已经是全省上下的共识。

　　省政府研究室调查后认为，我省农村已初步建立起以最低生活保障、五保供养、新农合、基本养老为基础，医疗、教育、住房等专项救助相配套的广覆盖、多层次、兜底式的社会保障体系。

　 　低保线脱贫线无缝衔接

　　去年，全省享受城乡低保补助的群众有505.73万人，累计支出资金超过67亿元。但长期以来，扶贫开发和社会最低生活保障工作分由两个系统管理，即便享受最低生活保障，其生活水平也未必达到贫困底线。我省提出，各地要精确测算农村低保标准，加强与扶贫开发政策的有效衔接，逐年提高农村低保标准，逐步实现“农村低保标准线”和“扶贫线”两线衔接统一。

　　社会保障网络与脱贫工作紧密对接之后，就可以让原有各种社会保障覆盖的人群，生活水平都能在贫困线之上。

　 　加密保障网助力精准脱贫

　　对于精准扶贫工作，我省计划出台五个方案，其中就有“社会保障脱贫实施方案”。从中可以看出，我省脱贫攻坚的社会保障制度，不仅织得更密，而且制度设计着眼更为长远、考虑更为全面。

　　特困人员救助供养制度。截至2015年底，我省共有农村五保供养对象48.94万人，年人均标准为2868元。“这项制度解决了农村最困难群体的生活保障问题。”省政府研究室在一份报告中说。

　　基本养老保险制度让农民老有所养。2015年底，全省城乡居民参保率达到97.4%，养老保险已成为60岁以上群众特别是农村贫困老年群众基本生活的重要收入来源。

　　脱贫要着眼下一代，防止贫困的代际传递。教育扶贫是农村贫困人口彻底稳定脱贫的重要推手。为保障教育公平，2015年我省安排各项资助经费94.88亿元，资助学生3956.7万人次。

　　调查发现，因病返贫约占贫困居民的40%。实施方案要求，对建档立卡的农村贫困人口医疗费用报销予以政策倾斜，尽快推广建立困难群众大病补充医疗保险制度。

　　刚性制度需灵活的社会援助来补充。实施方案透露，我省将探索实行政府出资为建档立卡贫困家庭、低保对象、特困人员，购买大病补充保险、灾害保险、农业保险。脱贫攻坚的号角已吹响，社会保障的大网正完善，贫困家庭未来的生活一定充满希望。(记者 高长岭)