省管企业将取消行政级别! 河南国企改革要再放N多大招

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国企改革被称作“最难啃的骨头”，今年是河南国企改革全面发力的关键一年，目前我省国企改革情况如何，都存在哪些问题，下一步又将如何推进国企改革向纵深发展呢?在5月24日召开的省十二届人大常委会第28次会议上，副省长张维宁就我省国有企业改革攻坚战情况向会议作了报告。

全省超4成国企已完成混合所有制改革

“去年，我省提前一年全面完成了化解钢铁过剩产能任务。同时，省管煤炭企业关闭矿井75对，退出产能1860万吨，安置人员53598人，去产能总量和职工安置数量均在全国名列前茅，超额完成了化解产能年度任务。”张维宁在报告中称，今年我省煤炭去产能工作正有序推进，截止目前，已退出产能156万吨，800万吨左右矿井关闭工作正在进行，职工分流安置全面启动。

据介绍，今年3月，省政府对非工业企业混合所有制改革工作做了全面部署，选择一批省管企业二三级子公司进行混改试点，已有15户实现了股权多元化，11户实现了混合所有制股权结构，5户实现上市或挂牌，企业活力明显增强。“同时，有9户员工持股混改试点企业正在制定改革方案，”张维宁表示，在试点的基础上，今年我省在省管企业子公司层面全面推开了混合所有制改革，已有36户企业完成了混改方案的制定。

我省把资产证券化作为混改的重要实现形式，推动国有企业首发上市或新三板挂牌。据介绍，截止2016年底，省管国有控股(参股)上市公司14户，总市值1475亿元。据张维宁介绍，截止目前，我省混合所有制企业户数占总户数的44%，其中，省国资委监管企业所属混合所有制企业户数占总数的61%。

生产经营下滑势头已遏制 郑煤集团等已持续盈利

“受益于改革推进和市场回暖等因素，我省国有企业生产经营遏制住了下滑势头，总体保持平稳运行。”张维宁介绍说，2016年，省市两级监管企业实现营业收入4690亿元，实现利润71亿元，同比增利96.7亿元。省管企业实现营业收入3751亿元，同比减亏38.6亿元，省管非工业企业继续保持较强盈利水平，实现利润72亿元。

据介绍，今年一季度，省管国有企业经营形态稳步向好，实现营业收入929亿元，同比增加23.9%;实现利润17.8亿元，扭亏为盈，增利49亿元;河南能源集团、平煤神马集团和郑煤集团从去年四季度以来持续盈利。

省管工业企业资产负债率高 资金链安全仍很脆弱

虽然我省国企改革取得了一定的成效，但张维宁坦言，随着改革进行深水区，思想阻力大、转型发展难，工作中还存在很多突出问题。而其中之一便是部分市县、部门和企业的改革意识和担当意识有待进一步提高。一些地方和企业思想不够解放、观念保守落后、过多考虑局部利益，因怕出问题而不愿担当、不敢但当、不作为，遇到矛盾畏首畏尾，“等、推、扯”，部分企业一定程度上还存在不愿改、不敢改、不会改的问题，这些问题影响了改革的进度。

“同时，产权结构、组织结构、治理结构等方面改革亟待深入推进。”张维宁表示，我省国企中国有独资“一股独大”问题还很突出，法人治理结构还不健全、不完善，管理层级改革尚未到位，薪酬机制、奖励机制、考核机制等还不够活，体制性障碍不同程度存在。

此外，发生资金链风险的可能性也依然存在。据介绍，目前我省省管工业企业资产负债率高，“三煤一钢”到期债务重，融资压力大，资金链安全仍很脆弱。

我省国企改革将继续放出“大招”

在报告中，张维宁也对接下来我省国企改革的重点做了介绍，猛犸新闻记者也进行了相关梳理，据悉，我省国企改革将继续放出这些“大招”：

◎推动中原油气、中原信托等首发上市或新三板挂牌

以引进战略投资者、资本证券化和员工持股为主要形式，全面提速产权制度改革。推进企业多元承租，鼓励省属企业与地方国企、知名民企实施充足。力争年前前，50%以上的竞争类省管企业在集团公司层面实现股权多元化。同时，进一步提高资产证券化率，推动中原油气、中原信托、中原银行、国控租赁首发上市或新三板挂牌。

◎取消省管企业行政级别

改革完善企业领导人员管理体制，取消省管企业行政级别，变企业领导人员身份管理为岗位管理。管少管好企业正职，省委和省政府国资委主要管理企业董事长、党委书记，经理层副职由企业董事会和党委会管理。同时，对组织任命的省管企业负责人，严格按薪酬有关规定执行，对作出突出贡献的，完善表彰奖励措施。

◎年底前省管企业管理层级压缩到3级以内

压缩管理层级，大力推动“三煤一钢”瘦身健体、压缩层级和减少法人，到年底将省管企业管理层级原则上压缩到3级以内，法人单位压减30%。同时，扩大两类公司试点，在河南机械装备集团试点基础上，推动河南能源、国控集团分别改组为国有资本投资公司和运营公司。

◎6月底前省属企业办社会职能剥离移交工作大头儿落地

将强力推进剥离企业办社会职能，确保6月底前省属企业办社会职能剥离移交工作大头儿落地。抓好3家煤炭企业封闭运行的医疗保险和生育保险移交地方管理工作，实现社会保险业务统一经办，社保基金统一征收使用。

◎力争年底前完成50%以上“僵尸企业”的处置出清任务

通过兼并重组、债务重组、破产重整、破产清算等方式，分类做好“僵尸企业”处置。组件升级资管管理公司、设立国企改革发展基金，力争年底前完成50%以上“僵尸企业”的处置出清任务。

◎今年全省化解煤炭过剩产能2000万吨以上

6月底前兼并重组小煤矿、已停产的矿井关闭到位，其它矿井9月底前全部关闭到位，今年全省化解煤炭过剩产能2000万吨以上。

◎积极推动省管企业降低负债率

力争到年底，省管企业的资产负债率由72.6%降到68%左右，省管工业企业由81.9%降到75%左右。

◎进一步完善国资监管体制机制

开展向省管企业委派总会计师试点，不断推进监督方式转变。投资集团改组为国有资本运营公司，推进河南能源集团改组为国有资本投资公司，年底前要挂牌运营。