深入构建国土资源执法监管共同责任机制,有效破解“执法难”困境

18.11.2017  03:46

 

 

      自2016年9月以来,郑东新区管委会以新增违法用地实现“零容忍、零增长”为目标,创新工作机制、明确责任分工、加大激励引导、优化工作流程,逐步建立健全了一套行之有效的国土资源执法监管共同责任机制,即“巡查发现-交办落实-限期整改-季末验收-年度考核-实施奖惩”的长效工作机制。经过一年多的探索实践,郑东新区严厉打击了新增违法问题,集中整治了历史遗留问题,基本实现了违法用地“零增长”,“执法难”困境得到有效破解,土地管理秩序不断提升。      

      一、健全工作机构,加强组织领导。在党工委和管委会的领导下,成立了查处违法占地领导小组,成员包括发改、规划、建设、环保、公安等十余家相关单位,并下领导小组办公室(简称查违办),统一协调成员单位对违法占地的查处整治工作。   

      二、建立分包责任机制,明确职责分工。责任分包是郑东新区构建国土资源执法监管共同责任机制的一大创新。一是建立党政联席会议制度。当地党工委、管委会将违法用地“零容忍、零增长”工作列入党政联席会固定议题,每周听取拆除整治进度并部署安排相关工作,明确各部门任务分工。二是建立干部“承包责任制”。将相关责任细化明确到乡镇办事处每一名干部、村组干部,实行巡查交办、限期清零。

      在不到一年时间里,郑东新区党政联席会14次听取违法用地整治工作专项汇报,下达拆除违建任务共597处,挂牌督办违法用地33宗,协调多部门处理案情复杂的土地违法案件3宗,对3个违法用地整治工作不力的乡镇办事处党政负责人进行了问责。党政联席会充分发挥其协调纽带作用,各乡镇办事处和相关职能部门的主体责任进一步明确,分包责任得到有效落实。

      三、实行“周报告、季清零、季问责”,倒逼共同责任落实。每周五前,各乡(镇)要将本周土地巡查违法占地拆除整治情况报与查违办,查违办每周汇总后向党工委、管委会呈报,并抄报督查室,作为季末考核依据。各乡(镇)办事处要确保本辖区内违法占地拆除整治到位,达到季清零目标。对未完成任务的,由审计、纪检监察、公安等部门启动约谈警示、问责、查处等。

      四、实行以奖促改,为共同责任落实增添动力。国土资源执法是一项动真碰硬的  “难事”,既需要强化惩罚追责、鞭策后进,也需要正向激励引导,建立一套激励机制激发基层单位参与的积极性。一是汇总排名。当地管委会专门设立查处违法工作微信群,成员包括管委会主任、常务副主任、分管主任以及相关班子成员、各相关局办负责人和乡镇办事处主要负责人。管委会利用设立的微信群,定期通报各乡镇执法监察工作和动态巡查情况,及时汇总反馈,重点通报卫片违法图斑拆除排名及存量违法用地清查排名情况,管委会领导经常会在群里根据工作及排名等情况对相关乡镇办事处点名发言。这种排名、互动,对违法用地清查处置起了很大推动作用。二是考核评比。管委会督查室负责将违法占地拆除整治工作列入各乡镇办事处年度目标,年底对辖区范围内相关单位进行目标考核评比,将评比结果作为相关绩效考核依据。三是表彰奖励。一方面,对违法用地拆除整治成绩显著、表现突出的单位和个人给予表彰,特别是对年度内未出现一起违法用地行为的办事处给予重点表彰;另一方面,筹措180万元专项经费,用于奖励国土资源执法监管工作落实到位的乡镇。

      以奖促改,正向激励,起到了重要引导作用,激发了各乡镇和相关单位参与违法用地拆除整治工作的积极性。各乡镇办事处主动加强了土地巡查和违法用地整治力度,形成齐抓共管的高压态势。仅2017年上半年,郑东新区各部门联合拆除“私搭乱建”等各类违法占地192处,面积52万多平方米;拆除卫片违法图斑51个、近370亩;拆除巡查发现违建设施83处、230亩。实现了卫片限期拆除、存量年底消除、新增全面管控的良好局面。

      五、优化服务流程,为依法依规用地注活力。建立健全国土资源执法监管长效机制、减少违法用地行为、降低执法成本,抓好“疏、堵”两个方面,需要从源头上优化工作流程、完善工作机制、强化有效供给。一是建立年度土地报批工作机制。根据年度计划下达情况、耕地占补平衡指标落实情况和项目建设的轻重缓急合理制定土地报批计划,避免因政府投资项目建设产生违法占地问题。二是依法合理引导便民服务设施建设。对于民生类项目,着力打造5-10-15分钟三个层次的便民服务圈,主动服务、加快审批,有效保障民生项目的合理用地需求,从源头上减少重点项目用地、农村宅基地等“程序性违法”用地行为的发生;为各乡(镇)预留一定经济发展用地,用于群众生产生活需要,满足和解决基层村民经营用地的需求;以构建区—办事处—社区三级便民服务中心为载体,规划建设33个区级便民服务中心,规范管理和经营,实现了“小事不出社区、大事不出街道、难事不出区”。

      六、持续加大宣传力度,营造依法依规用地氛围。按照“预防为主、查处为辅”的原则,郑东新区持续加大国土资源执法监察宣传教育力度,主动和基层村组干部群众进行多形式交流,做到边巡查边宣传,将国土资源法律法规送到田间地头、拆违现场。同时,通过广泛招聘执法协管员形式,充实了执法队伍、强化了执法巡查和宣传教育力量,全区依法依规用地氛围逐步形成。

      据悉,郑东新区下一步将继续围绕对新增违法用地实现“零容忍、零增长”这个目标,并把它作为落实国土资源执法监管共同责在机制的有效抓手,按照“拆卫片、控增量、消存量”三步走的目标,深入推进“强化日常执法年”活动,打好土地利用管理突出问题集中整治行动“翻身仗”,切实把土地执法监管共同责任机制落到实处,努力推动全区土地管理工作再上新台阶。